全文｜《“8·8”九寨溝地震災后恢復重建總體規(guī)劃》：2020年基本完成重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復

　　日前，四川省政府印發(fā)了《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，規(guī)劃提出開展?jié)竦厮w微生境生態(tài)修復建設，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。保障生態(tài)環(huán)境質量、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等，全文如下：

　　阿壩州、綿陽市、成都市、德陽市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　現(xiàn)將《“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建總體規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

　　各地各部門要深入貫徹黨的十九大精神，全面落實省第十一次黨代會決策部署，堅持和發(fā)展“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的災后恢復重建新路，推進科學重建、綠色重建、人文重建、陽光重建，加快建設美麗繁榮和諧新九寨。

　　災區(qū)各級政府作為災后恢復重建工作的責任主體和實施主體，要精心謀劃、周密組織，抓好項目建設、資金統(tǒng)籌、政策實施、監(jiān)督檢查等各項工作;省“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建委員會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，及時跟蹤督促重大部署落地落實，各專項工作組牽頭單位及省直有關部門，要按照職責分工，密切配合、強化協(xié)作，加強工作指導、支持幫助和協(xié)調(diào)服務;對口幫扶市、縣要組織精干力量，壓實責任，緊扣災區(qū)實際加大幫扶力度。各地各部門要以“三嚴三實”精神抓好各項工作，擔當擔責、埋頭苦干，奮力奪取災后恢復重建全面勝利。

　　四川省人民政府

　　2017年11月7日

　　前 言

　　2017年8月8日21時19分，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣(北緯33.2°，東經(jīng)103.8°)發(fā)生7.0級地震，人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴重損失，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，以旅游服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，基礎設施和公共服務設施遭受不同程度損毀。地震發(fā)生后，黨中央國務院高度重視，習近平總書記作出重要指示，李克強總理作出重要批示。在黨中央國務院堅強領導下，在解放軍和武警部隊、中央有關部委、兄弟省(區(qū)、市)和社會各方面大力支持下，四川省委省政府團結帶領和組織災區(qū)干部群眾奮力抗震救災，在最短時間內(nèi)啟動應急響應，最短時間內(nèi)開展全覆蓋地毯式人員搜救，最短時間內(nèi)確保受傷人員得到有效救治，最短時間內(nèi)大規(guī)模疏散轉移游客和外來人員，最短時間內(nèi)組織受災群眾進行應急安置，最短時間內(nèi)實現(xiàn)道路搶通保通，最大程度減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失，取得了抗震救災重大階段性勝利。

　　“8˙8”九寨溝地震災后恢復重建，事關災區(qū)長遠發(fā)展和群眾長遠生計，事關民族團結和社會穩(wěn)定，事關與全省全國同步全面實現(xiàn)小康，是今后一段時期內(nèi)全省的重大任務和阿壩州及各受災縣的中心任務，意義重大，影響深遠，任務艱巨。通過災后恢復重建實現(xiàn)災區(qū)生態(tài)環(huán)境自然美麗、災害防治安全有效、旅游服務整體提升、人民生活顯著改善、人與自然和諧發(fā)展。

　　為科學、有序、高效推進災后恢復重建，依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》，在地震災害評估、地質災害排查及危險性評估、房屋及建筑物受損程度鑒定評估和資源環(huán)境承載能力評價基礎上，經(jīng)過研究論證、廣泛征求意見，結合災區(qū)實際，特制訂本規(guī)劃，作為指導推進災后恢復重建的綱領性文件。規(guī)劃期為2017年至2020年。

　　第一章 重建基礎

　　第一節(jié) 規(guī)劃范圍

　　“8˙8”九寨溝地震是繼“5˙12”汶川特大地震、“4˙20”蘆山強烈地震之后，四川遭遇的又一次強烈地震，震級高達里氏7級、震源深度20千米、最大烈度9度。地震波及四川、甘肅兩省4個市(州)8個縣，四川受災人口216597人，緊急轉移安置88856人。地震造成25人死亡、5人失蹤、543人傷病，城鄉(xiāng)住房不同程度受損，交通、通訊、市政、學校、醫(yī)院等基礎設施和公共服務設施受到不同程度破壞。

　　此次地震災情特殊，具有破壞大、損失大、影響大，衍生災害特別嚴重的特點。震中位于世界自然遺產(chǎn)地，屬國內(nèi)首例、國際罕見，九寨溝景區(qū)核心資源不同程度受損，代表性景點遭受的損失難以估量。10年內(nèi)兩次強烈地震破壞疊加，災區(qū)地質災害隱患更加突出、威脅明顯加重，次生災害風險急劇增大，呈高發(fā)易發(fā)態(tài)勢。災區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，大面積原生森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)受到高烈度擾動影響，生態(tài)系統(tǒng)破碎化極為嚴重，川金絲猴等珍稀瀕危野生動物以及生物多樣性保護受到直接影響。災區(qū)旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，旅游收入大幅減少，地方一般公共預算收入嚴重下降，波及關聯(lián)行業(yè)及周邊地區(qū)，阿壩州、綿陽市乃至全省旅游經(jīng)濟受到較大影響。

　　根據(jù)國家地震局發(fā)布的“8˙8”九寨溝地震烈度分布，參考災害損失與影響評估情況，結合災區(qū)實際，本規(guī)劃范圍為烈度7度及以上的極重災區(qū)、重災區(qū)和一般災區(qū)，包括阿壩州九寨溝縣、若爾蓋縣、松潘縣和綿陽市平武縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土面積9223平方千米，2016年末總人口88983人。

第二節(jié) 災區(qū)特點

　　自然遺產(chǎn)集中，旅游資源豐富。災區(qū)地理風貌獨特，自然風光秀美，民族文化底蘊深厚，涵蓋九寨溝、黃龍世界自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家5A級風景區(qū)，旅游資源極為豐富，旅游品牌龍頭地位和旅游經(jīng)濟支柱作用十分突出。

　　生態(tài)地位重要，環(huán)境功能突出。災區(qū)屬國家重點生態(tài)功能區(qū)，是長江、黃河上游重要水源涵養(yǎng)地和國家生態(tài)安全屏障，自然保護區(qū)數(shù)量較多，生態(tài)安全地位重要，維護生態(tài)環(huán)境功能作用需求突出。

　　地質條件復雜，自然災害頻發(fā)。災區(qū)地處青藏高原東緣地形陡變帶向四川盆地過渡地帶，位于岷江、塔藏和虎牙等全新世斷裂帶附近，山高谷深，地質構造復雜、地震災害多發(fā)，泥石流、滑坡、崩塌等次生災害具有隱蔽性、突發(fā)性，區(qū)域內(nèi)降雨豐沛、山洪災害高發(fā)易發(fā)。

編輯：劉影