政策｜《沈陽市關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》

推動(dòng)受益方(地區(qū))和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理地區(qū)通過協(xié)商方式建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)我市跨行政區(qū)域河流出區(qū)斷面水質(zhì)超標(biāo)補(bǔ)償工作，研究開展我市生活垃圾處理終端設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)受益方(地區(qū))和保護(hù)生態(tài)地區(qū)通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委；配合部門：市財(cái)政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、城建局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

(四)健全配套制度體系。

1.加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)不同領(lǐng)域、地區(qū)特點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，完善測(cè)算方法，分別制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市林業(yè)局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、規(guī)劃國土局)

2.加強(qiáng)森林、草原、耕地、水流等生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖泊水功能區(qū)、流域斷面水量水質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位的布局和自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。2020年年底建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償區(qū)域全覆蓋、統(tǒng)一性的空間監(jiān)管平臺(tái)，形成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布機(jī)制。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局)

3.建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》，開展對(duì)森林、濕地、水流、草原、荒漠等自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)自然資源歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效。(責(zé)任部門：市規(guī)劃國土局、發(fā)展改革委；配合部門：市環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

4.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化科技支撐，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等方面的課題研究。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)經(jīng)委)

(五)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同機(jī)制。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局；配合部門：市規(guī)劃國土局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

2.建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同機(jī)制。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，完善有償使用和交易、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，2018年年底前陸續(xù)完成用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易管理辦法制定，建立沈陽市碳排放權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)碳排放交易市場(chǎng)形成。(責(zé)任部門：市水利局、環(huán)保局、發(fā)展改革委、財(cái)政局)

3.引入第三方評(píng)估、檢測(cè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究、補(bǔ)償效果評(píng)估、生態(tài)受損地區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理等工作。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市林業(yè)局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、規(guī)劃國土局)

(六)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及國家、省、市重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金要向康平縣、法庫縣、新民市、遼中區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)傾斜。開展康平縣生態(tài)保護(hù)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，鼓勵(lì)縣政府積極利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。對(duì)在縣域內(nèi)開發(fā)水電資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局，新民市、康平縣、法庫縣、遼中區(qū)政府)

(七)加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法制建設(shè)。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。根據(jù)國家、省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例制定情況，研究制定我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，并先行制定地方規(guī)章或規(guī)范性文件,不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合部門：市規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局)

四、加強(qiáng)組織管理

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)展改革委、財(cái)政局等有關(guān)部門組成的工作聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)跨部門生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。各區(qū)、縣(市)政府、各有關(guān)部門要把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。

(二)加強(qiáng)督促落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施方案和配套文件。各領(lǐng)域的相關(guān)政策和具體措施由牽頭部門負(fù)責(zé)制定。市發(fā)展改革委、財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向市政府報(bào)告。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合起來。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，有關(guān)部門要啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。(三)加強(qiáng)輿論宣傳。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的宣傳和解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。依托互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)公眾自覺樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，積極營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年11月1日

(此件公開發(fā)布)

編輯：劉影