湖南省人民政府印發(fā)《關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》

中國固廢網網獲悉，湖南省人民政府印發(fā)了關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見，提出了“到2020年，實現森林、濕地、水流、耕地、草原等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與全省經濟社會發(fā)展狀況相適應，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我省省情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和生活方式”的主要目標，具體全文如下：

湖南省人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見

湘政辦發(fā)〔2017〕40號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步健全生態(tài)保護補償機制，加快推進全省生態(tài)文明建設，根據《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)精神，經省人民政府同意，現提出以下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持"五位一體"總體布局和"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以體制機制創(chuàng)新為動力，加快完善轉移支付制度，積極探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，進一步調動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)環(huán)境質量全面改善，努力建設富饒美麗幸福新湖南。

(二)基本原則。

權責統一、合理補償?？茖W界定保護者與受益者權利義務，推進生態(tài)保護補償標準體系和溝通協調平臺建設，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

政府主導、社會參與。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，加強制度建設，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機制，拓寬補償渠道，通過經濟、法律等手段，加大政府購買服務力度，引導社會公眾積極參與。

統籌兼顧、轉型發(fā)展。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅等有機結合，逐步提高重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域基本公共服務水平，促進轉型綠色發(fā)展。

試點先行、穩(wěn)步實施。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結合，大膽探索，穩(wěn)步推進不同領域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設，不斷提升生態(tài)保護成效。

(三)主要目標。到2020年，實現森林、濕地、水流、耕地、草原等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與全省經濟社會發(fā)展狀況相適應，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我省省情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和生活方式。

二、重點任務

(一)森林。建立健全國家和地方公益林補償標準動態(tài)調整機制，逐步提高國家級、省級公益林的補償標準。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，探索在生態(tài)功能重要區(qū)域收購或者租賃非國有國家級、省級公益林。全面劃定市級、縣級公益林，逐步建立健全市、縣級兩級公益林資源保護與財政補償制度。建立健全天然林保護政策體系，按照中央部署合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助獎勵資金，全面停止國有天然林商業(yè)性采伐，推動集體和個人所有的天然商品林協議停伐。(省林業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳負責)

(二)濕地。健全國際重要濕地、國家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護區(qū)和濕地公園管理體系。以洞庭湖濕地生態(tài)效益補償為重點，研究建立省級濕地生態(tài)補償機制。積極推進湘江流域退耕還林還濕試點，適時擴大試點范圍。組織開展全省濕地生態(tài)效益價值評估。(省林業(yè)廳、省農委、省水利廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)改委負責)

(三)水流。持續(xù)推進湘江流域生態(tài)補償，在資水、沅江、澧水等主要河流源頭區(qū)、城區(qū)敏感河段以及洞庭湖、東江湖等重要湖庫實施生態(tài)保護補償，積極推進水域占用補償制度，探索建立長效機制，改善和修復河湖生態(tài)系統。在水土流失重點預防區(qū)、水土流失重點治理區(qū)全面實施生態(tài)保護補償，適當提高補償標準。啟動蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護補償。(省水利廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省國土資源廳、省財政廳、省發(fā)改委負責)

(四)耕地。完善耕地保護補償制度。統籌相關專項資金，加大耕地土壤污染修復、歷史遺留和自然災害損毀耕地復墾財政支持力度。制定完善休耕補貼政策，對在重金屬污染區(qū)實施耕地輪作休耕的農民給予資金補助。采取扶植政策鼓勵引導農民施用有機肥料、種植綠肥、農作物秸稈還田、低毒生物農藥和環(huán)境友好型地膜，大力推進種養(yǎng)結合。進一步完善新增耕地耕種補助制度。逐步將25度以上坡耕地全部退出基本農田用于退耕還林工程建設，并對退耕還林農戶給予適當補助。(省國土資源廳、省農委、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)改委負責)

(五)草原。在我省武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)、湘資沅澧四水流域和洞庭湖區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)實施草地生態(tài)保護補助獎勵，給予禁牧補助，鼓勵人工種草養(yǎng)畜和標準化養(yǎng)殖設施建設。擴大新一輪退耕還草規(guī)模，爭取我省武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)退化草原納入國家退牧還草工程范圍。(省農委、省國土資源廳、省財政廳、省發(fā)改委負責)

三、推進體制機制創(chuàng)新

(一)建立穩(wěn)定投入機制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護補償支持力度。積極爭取中央財政逐步加大對我省重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付和中央預算內投資對我省重點生態(tài)功能區(qū)基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。進一步完善省以下轉移支付制度，建立省級生態(tài)保護補償資金投入機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。按照中央部署，制定和完善森林、草原、漁業(yè)、自然文化遺產、風景名勝等資源收費基金和各類資源有償使用收入征收管理辦法，建立水資源費征收標準動態(tài)調整機制，逐步擴大資源稅征收范圍，按照國家部署推進水資源費改稅制度改革，允許相關收入用于開展生態(tài)保護補償。積極推進政府和社會資本合作，鼓勵社會資金參與生態(tài)建設投資，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作渠道。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。(省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳、省地稅局負責)

編輯：劉影