權(quán)威解讀丨環(huán)保部印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（部令第45號(hào)）

　　問：針對(duì)各類企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者，《排污許可名錄》在編制中如何體現(xiàn)差異化管理？

　　答：依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào)），排污許可證實(shí)現(xiàn)差異化管理的基本依據(jù)是企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同。如石化、火電等污染大的行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理；玻璃制品制造、紙制品制造等污染輕的行業(yè)實(shí)行簡化管理；對(duì)于使用水性漆的家具制造等基本不產(chǎn)生污染的則暫不核發(fā)排污許可證。

　　在《排污許可名錄》編制過程中，重點(diǎn)考慮排污許可與建設(shè)項(xiàng)目分類管理目標(biāo)的銜接。編制環(huán)境影響報(bào)告書的行業(yè)基本屬于排污許可重點(diǎn)管理行業(yè)；編制報(bào)告表的行業(yè)基本屬于排污許可簡化管理行業(yè)；編制登記表的行業(yè)絕大多數(shù)暫不納入排污許可管理。

　　問：《排污許可名錄》與排污許可證核發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及行業(yè)技術(shù)規(guī)范是如何銜接的？

　　答：《排污許可名錄》制定過程中強(qiáng)調(diào)與技術(shù)規(guī)范制定計(jì)劃相配套，首先對(duì)我國現(xiàn)已發(fā)布及擬頒布的所有行業(yè)水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，明確相應(yīng)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。按照簡單實(shí)用的原則，對(duì)納入《排污許可名錄》中的78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序進(jìn)行歸類，明確今后需要制定的排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，用于支撐各行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)與監(jiān)管。具體的技術(shù)規(guī)范包括“行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范”“行業(yè)自行監(jiān)測(cè)指南”“行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南”“行業(yè)污染源源強(qiáng)手冊(cè)”等。

　　問：《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)之外但污染物排放量大的企業(yè)納入排污許可管理是依據(jù)什么確定的？

　　答：《排污許可名錄》正文第六條規(guī)定，對(duì)于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，其二氧化硫、氮氧化物單項(xiàng)年排放量大于250噸，煙粉塵年排放量大于1000噸，化學(xué)需氧量年排放量大于30噸，氨氮、石油類和揮發(fā)酚年合計(jì)排放量大于30噸，其他單項(xiàng)有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的（污染當(dāng)量數(shù)按《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定計(jì)算）、屬于重點(diǎn)排污單位的等情形之一的，應(yīng)申領(lǐng)排污許可證。例如，天然氣開采行業(yè)未列入《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)類別，某天然氣開采企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)需要建設(shè)了天然氣凈化廠，排放較多二氧化硫等大氣污染物，如年排放量大于250噸，則該企業(yè)在實(shí)際排污之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)天然氣凈化廠申請(qǐng)并取得排污許可證。

　　《排污許可名錄》編制過程中，對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行專題論證和調(diào)研，總體上看，上述規(guī)定是基于我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型城市固定污染源排放清單編制成果，結(jié)合美國排污許可管理經(jīng)驗(yàn)得出的。

　　問：《排污許可名錄》中除所涵蓋的行業(yè)，為何設(shè)置“通用工序”類別？

　　答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號(hào)）中提出的分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋的原則，排污許可管理內(nèi)容目前主要包括水污染物、大氣污染物。對(duì)于礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)暫不納入《排污許可名錄》，但在此類行業(yè)中可能存在鍋爐、污水處理廠等污染物排放量大、社會(huì)關(guān)注度高的污染源，因此在《排污許可名錄》中設(shè)置了4個(gè)“通用工序”，分別為“熱力生產(chǎn)和供應(yīng)”“工業(yè)爐窯”“電鍍?cè)O(shè)施”和“生活污水集中處理、工業(yè)廢水集中處理”。

　　對(duì)于未納入《排污許可名錄》的行業(yè)企業(yè)，如有《排污許可名錄》中規(guī)定的通用工序的，應(yīng)對(duì)該工序申請(qǐng)并獲得排污許可證，并實(shí)施相應(yīng)類別的管理。對(duì)于已納入《排污許可名錄》中的行業(yè)企業(yè)，其所含的通用工序應(yīng)依據(jù)相應(yīng)行業(yè)的規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)類別的管理。例如，未納入《排污許可名錄》中的礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)，若有生活污水和工業(yè)廢水集中處理的，應(yīng)按《排污許可名錄》中通用工序類別，申請(qǐng)排污許可證，并依據(jù)其許可范圍，實(shí)施重點(diǎn)管理。

編輯：劉影