環(huán)保稅半年后開征順利落地還須不忘綠化“初心”

時間：2017-07-13 09:32

來源：中國水網(wǎng)

作者：趙喜亮

為配合環(huán)保稅法的順利實施，近日，財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部等聯(lián)合發(fā)布了環(huán)保稅法實施條例意見稿。環(huán)保稅作為促進環(huán)境治理升級的一大利器，自去年頒布以來便被寄予厚望。然而，現(xiàn)實來講，稅法從公布到落地，值得期待的空間仍然很大，例如，從稅法主體設計來看，后續(xù)將如何建立起覆蓋生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)的完整稅制?配套制度上，又將如何保證與環(huán)境相關的稅種的綠色化改革?需要厘清排污權的有償取得、環(huán)保稅以及環(huán)境損害賠償三者之間的關系。而從能力匹配來看，自上而下，從國家到地方、再到企業(yè)，都還需要一系列從意識到實操層面的宣傳和培訓。2018年1月1日，半年后，環(huán)保稅將正式施行，對于產(chǎn)業(yè)里那些技術和管理等方面都相對欠缺的企業(yè)，這把倒逼其升級的利劍已懸掛于頂。

2017年6月8日，E20研究部發(fā)布《環(huán)境保護稅法專家解讀及廢礦物油再生行業(yè)研究報告》，邀請了環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院高樹婷研究員做了環(huán)境保護稅法的解析，在業(yè)界獲得極大關注。隨著《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例(征求意見稿)》的發(fā)布，為進一步解析環(huán)保稅法等相關政策，E20結合高樹婷研究員的分享深化了研究，本篇重點聚焦于環(huán)保稅對產(chǎn)業(yè)的影響。

環(huán)保形勢及稅制綠化促進費改稅

我國的排污費改環(huán)保稅(污染排放稅)經(jīng)歷了四個階段，污染者付費原則確立階段、試點-制度建立并完善階段、調(diào)整收費標準階段、環(huán)保稅提出研究-立法階段(具體進程如圖1所示)。在環(huán)保稅法通過半年后(6月26日)，公眾得以正式參與建言獻策，財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例(征求意見稿)》。

環(huán)保稅法及實施條例意見稿的影響

中國環(huán)境工業(yè)促進會會長楊朝飛曾提出“排污收費相當于對環(huán)境的欠量補償，等量補償和超量補償”，而我國的排污收費一直處于欠量補償階段。另外，排污收費在全國的收費不高，大約在200億元左右(2015年排污費收入占比如圖2所示)。環(huán)保稅法的發(fā)布是重大的突破，“費改稅”對工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖治污等將發(fā)揮重大的作用(具體見圖3稅收征收情形)。