《福建省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布(全文)

　　三、有序推進環(huán)境污染損害賠償

　　參照國家《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，探索建立我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，有序推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，對人身健康、公民財產和生態(tài)環(huán)境造成損害的行為，依法追責賠償。

　　第四節(jié) 健全資源市場機制

　　一、培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。以環(huán)境公用設施、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領域為重點，通過政府購買服務等方式，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場機制。加快培育壯大一批環(huán)保產業(yè)龍頭企業(yè)，支持擁有核心技術或拳頭產品的龍頭企業(yè)向環(huán)保服務領域拓展，成立綜合性環(huán)境服務集團公司，提供第三方治理服務。實施河流管養(yǎng)制度，實行河流管養(yǎng)分離，培育一批專業(yè)化、社會化的養(yǎng)護隊伍。

　　二、推行排污權、用能權、碳排放權和水權交易制度

　　逐步擴大排污權有償使用和交易試點范圍，完善排污權交易制度與平臺建設，健全排污權儲備制度，2017 年在全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行。探索推進流域內跨行政區(qū)排污權交易，完善排污權抵押貸款等融資機制。加快推進用能權交易系統、測量與核準體系建設，推動開展跨區(qū)域用能權交易。對接全國碳排放交易市場，開展碳排放交易試點。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權交易。

　　三、開展環(huán)境污染第三方治理

　　加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，研究實行第三方治理項目增值稅即退政策，研究環(huán)境服務企業(yè)專利、特許權等無形資產增值稅進項抵扣政策。鼓勵排污單位按照專業(yè)、經濟、高效的原則委托第三方治理單位開展污染治理，著力推進城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)集中治污設施等重點領域第三方治理試點示范項目。鼓勵社會資本投入環(huán)境保護工作，逐步建立完善排污者付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的治污新機制。

　　四、完善生態(tài)補償機制

　　探索開展綜合性生態(tài)保護補償試點，對不同類型、不同領域的生態(tài)保護補償資金進行統籌整合。加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。修訂完善重點流域生態(tài)補償管理辦法，加大補償力度，以流域交界斷面水質為主要評定依據，構建以環(huán)境質量改善為導向的流域生態(tài)補償獎懲機制。大力推動汀江-韓江跨省流域上下游生態(tài)補償試點。實行省級公益林與國家級公益林補償聯動、分類補償與分檔補助相結合的森林生態(tài)效益補償機制。探索建立濕地、海洋、水土保持及土壤生態(tài)補償機制。

　　五、推行環(huán)境污染責任保險

　　出臺我省環(huán)境污染責任保險制度實施意見，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度，引導企業(yè)和保險公司將更多的資源投入環(huán)境風險防范和環(huán)境應急設施的建設和完善上。到 2020 年，力爭全省構建保障齊全、運行良好的污染責任保險市場機制，有效防范環(huán)境風險，降低環(huán)境污染損害。

　　六、發(fā)展綠色金融

　　積極推廣綠色信貸，探索建立財政貼息、助保金等綠色信貸扶持機制，鼓勵金融機構加大綠色信貸發(fā)放力度。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構打造綠色金融集團，建立綠色金融專業(yè)化經營體系。支持金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵綠色信貸資產證券化。大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，支持設立各類綠色發(fā)展基金并實行市場化運作。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的各類擔保機制，加大風險補償力度。

　　七、完善價格形成機制

　　適度調整污水處理費、排污費征收標準，將污泥處置成本納入污水處理費。將揮發(fā)性有機污染物、重金屬排放等納入排污費征收范圍。嚴格落實燃煤電廠超低排放電價優(yōu)惠政策，研究制定生活垃圾資源化利用、畜禽廢棄物綜合利用等扶持政策。

　　第五節(jié) 強化社會參與監(jiān)督

　　一、推進環(huán)境信息公開

　　全面落實排污單位、監(jiān)管部門、建設項目環(huán)境影響評價的信息公開。建立大氣、水環(huán)境質量排名制度，實現全省所有縣級以上城市空氣質量排名和通報制度,開展全省流域重要斷面水質考核并依此公布水環(huán)境質量排名，積極推進城市內河排名，逐步推進水源地水質信息公開。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保障公眾知情權。建設環(huán)境信息綜合化管理平臺和信息發(fā)布平臺，建立環(huán)境數據分級分類開放共享制度。

　　二、構建全民行動格局

　　健全環(huán)境立法、環(huán)評、規(guī)劃、重大政策和項目等聽證制度，建立政府、企業(yè)、公眾及時溝通、平等對話協商解決的機制和平臺，強化社會參與，建立傳統媒體和新媒體相融合的環(huán)保宣傳教育大格局，引導公眾有序參與環(huán)保工作，凝聚社會合力，形成全民環(huán)保良好社會氛圍，構建社會環(huán)境共建大格局。

　　三、健全公眾輿論監(jiān)督

　　加強環(huán)境保護新聞宣傳的策劃與引導，堅持正確的輿論導向，對有可能引發(fā)大范圍、跨區(qū)域關注的建設項目，加大環(huán)保宣傳力度。跟上自媒體時代和信息社會發(fā)展趨勢，充分利用環(huán)保“一網兩微一終端”信息發(fā)布平臺和“12369”環(huán)保熱線，拓寬環(huán)保輿情監(jiān)控體系和公眾舉報渠道，加強社會監(jiān)督。

　　第十章 實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程

　　“十三五”期間，圍繞規(guī)劃重點任務，實施水、大氣、土壤環(huán)境綜合治理，生態(tài)和農村環(huán)境保護，環(huán)境風險防范及環(huán)境監(jiān)管能力提升等對環(huán)保工作全局性有巨大推進效益、操作性強的七大類工程，建立重大項目庫，強化項目環(huán)境績效管理，將環(huán)境保護目標任務落到實處。各級政府要落實項目實施主體責任，深化項目投融資體制改革，推廣運用PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式，擴大環(huán)保領域有效投資。

　　水環(huán)境綜合治理工程。加強飲用水水源地環(huán)境保護，重點流域水環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復，城市內河黑臭水體污染綜合整治，近岸海域水環(huán)境綜合整治;推進集中式污水處理設施建設與改造，規(guī)范處理處置污水處理廠污泥;淘汰落后產能及關閉重污染且不達標排放的生產線，強化重點行業(yè)污染深度治理，工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理，畜禽養(yǎng)殖污染治理。

編輯：張偉