上海環(huán)保“十三五”規(guī)劃公布 “十三五”將投入逾四千億（全文）

　　不斷提升輻射監(jiān)測能力。全面提升電離輻射、電磁輻射監(jiān)測能力，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全介質(zhì)和全方位覆蓋，達(dá)到全國環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)先水平。加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，新增浦東、松江、閔行等9個郊區(qū)監(jiān)測點，完善預(yù)警在線監(jiān)測體系，增加青浦、浦東等4個預(yù)警監(jiān)測點。完善水源地在線監(jiān)測系統(tǒng)，推廣重點敏感源的在線監(jiān)測。構(gòu)建上海電磁環(huán)境信息管理平臺。

　　強(qiáng)化輻射應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)輻射應(yīng)急和預(yù)警體系建設(shè)，完善應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和車輛配置，建立第二支輻射應(yīng)急隊伍，提高輻射應(yīng)急處置能力。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，建立長三角地區(qū)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，重點提升應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。

　　（二）確保危險廢物安全處置

　　以優(yōu)化布局、提升能力和確保安全為重點，強(qiáng)化危險廢物源頭管控和全過程監(jiān)管，進(jìn)一步完善危險廢物收運(yùn)和處置體系，提升資源化利用水平。

　　加強(qiáng)危險廢物的源頭管理。進(jìn)一步完善建設(shè)項目危廢管理要求，落實新建項目的危廢處置去向。危廢年產(chǎn)生量大于5000噸的新改擴(kuò)建項目應(yīng)配套建設(shè)危廢利用處置設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理制度，重點加強(qiáng)危險廢物源頭分類收集和臨時貯存污染控制。推進(jìn)科研院校等實驗室日常產(chǎn)生的化學(xué)廢液收集和規(guī)范處置。探索將危險廢物管理要求納入到排污許可證進(jìn)行管理。強(qiáng)化市、區(qū)兩級監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制。

　　完善危險廢物收運(yùn)體系。加強(qiáng)對危險廢物專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的年度專項評估考核，并建立名單動態(tài)調(diào)整制度。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危廢收集服務(wù)平臺建設(shè)，開展青浦、嘉定、金山等工業(yè)園區(qū)的工業(yè)固體廢物收集與貯存平臺的試點示范工作，完善實驗室廢物源頭分類收集及末端分流處置能力。

　　大力推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。以最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。研究本市危險廢物處理處置應(yīng)急保障機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化危險廢物處理處置設(shè)施布局，調(diào)整淘汰技術(shù)水平落后的危險廢物處理處置企業(yè)。完成上海化工區(qū)、奉賢、金山、上海石化等區(qū)域集中危廢處置項目建設(shè)，研究嘉定、寶山等地區(qū)集中危廢處置設(shè)施建設(shè)方案。鼓勵各區(qū)和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施。加快推進(jìn)醫(yī)療廢物第四條無害化處置設(shè)施建設(shè)，啟動醫(yī)療廢物管理綜合信息平臺建設(shè)，確保醫(yī)療廢物全部安全無害化處置。啟動嘉定危險廢物安全填埋場分期建設(shè)和合并改建方案研究。

　　提升危險廢物資源化利用水平。依托寶鋼現(xiàn)有的煉鋼及處理設(shè)施，開展廢油漆桶綜合利用及危廢處理示范建設(shè)。建立廢催化劑集中綜合利用能力。鼓勵企業(yè)利用危險廢物作為原材料安全利用。進(jìn)一步完善和提升含重金屬污泥處理技術(shù)與能力。研究建立廢酸降級使用和綜合利用交換平臺建設(shè)，拓展廢酸綜合利用途徑。鼓勵大型工業(yè)基地開展危險廢物焚燒與資源化集成處理設(shè)施建設(shè)。

　　加強(qiáng)對危險廢物處置單位行業(yè)監(jiān)管。建立危廢處置企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范危廢處置企業(yè)的服務(wù)行為，并加強(qiáng)監(jiān)管。鼓勵危險廢物處理第三方服務(wù)。將危廢焚燒設(shè)施的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及設(shè)施運(yùn)行納入到日常環(huán)境監(jiān)管范圍。結(jié)合資質(zhì)審批制度改革，探索開展危廢處置企業(yè)經(jīng)營情況的第三方環(huán)境審計工作。

　　（三）完善風(fēng)險防控與應(yīng)急管理體系

　　強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控。落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，全面實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理監(jiān)督管理，推動重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，落實企業(yè)風(fēng)險防控措施，保障城市環(huán)境安全。

　　完善城市環(huán)境應(yīng)急防控體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)兩級環(huán)境應(yīng)急管理體系，提升整體應(yīng)對能力和合作。繼續(xù)完善重點工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加快提升環(huán)境應(yīng)急管理決策水平，實現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急管理過程信息化。

　　加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。完善跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系。實施環(huán)境應(yīng)急分級響應(yīng)，健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機(jī)制。

　　（四）強(qiáng)化其他環(huán)境風(fēng)險防控

　　1.噪聲污染防治

　　修訂完善上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲污染防治制度體系。加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，繪制中心城區(qū)噪聲污染分布地圖，加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理。加強(qiáng)交通噪聲污染防治，新建、改擴(kuò)建交通建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對噪聲污染嚴(yán)重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區(qū)域，加大噪聲治理力度。

　　嚴(yán)格新項目審批和執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化工業(yè)噪聲污染源頭控制，嚴(yán)格落實聲環(huán)境功能區(qū)劃要求。加強(qiáng)對建筑施工噪聲執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化夜間施工環(huán)保管理，完善執(zhí)法手段，倡導(dǎo)文明施工。繼續(xù)推進(jìn)安靜居住小區(qū)和環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建和復(fù)驗鞏固工作。強(qiáng)化社會生活噪聲管控，研究制定公共場所噪聲控制規(guī)約，引導(dǎo)市民“廣場舞”文明活動不擾民。繼續(xù)實施綠色護(hù)考行動。

　　2.有毒有害污染物排放控制

　　繼續(xù)推進(jìn)持久性有機(jī)污染物（POPs）統(tǒng)計調(diào)查和開展環(huán)境激素本底調(diào)查。做好全氟辛烷磺酰基化合物（PFOS）、六溴環(huán)十二烷（HBCD）、汞、壬基酚聚氧乙烯醚等有毒有害化學(xué)物質(zhì)限制和淘汰工作。強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)燒結(jié)、煉鋼、廢棄物焚燒、再生金屬等重點行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)POPs污染場地風(fēng)險管理與修復(fù)。開展氫氯氟碳化物（HCFC）生產(chǎn)、使用、銷售配額或備案管理，做好新化學(xué)物質(zhì)、有毒化學(xué)品等企業(yè)環(huán)境管理登記或備案，加快涉有毒有害物質(zhì)落后工藝、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)特征污染物排放監(jiān)測與能力建設(shè)，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。

　　3.重金屬污染防治

　　以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點，開展涉重企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查，建立涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。優(yōu)化涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立重金屬總量控制制度，將重金屬污染物指標(biāo)納入許可證管理范圍。到2020年，重金屬環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平明顯提升，重金屬突發(fā)環(huán)境污染事件得到有效控制，主要重金屬污染物排放總量控制在2015年的水平。

　　七、深化環(huán)保體制改革，完善環(huán)境治理體系

　　（一）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系

　　嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級黨委政府要對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。制定明確責(zé)任清單，各相關(guān)工作部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)實施監(jiān)督管理，管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保。探索建立環(huán)境保護(hù)重點領(lǐng)域分級責(zé)任機(jī)制，分解落實重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和各區(qū)污染減排指標(biāo)任務(wù)，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)、評價、考核機(jī)制，建立環(huán)保責(zé)任離任審計、環(huán)境保護(hù)督察和履職約談等制度，實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，加快推動環(huán)境保護(hù)責(zé)任的全面落實。

編輯：程彩云