《鹽城市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》發(fā)布（附全文）

五、生態(tài)建設成績顯著

優(yōu)化調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域，將生態(tài)紅線區(qū)域從省級七大類擴展到九大類，生態(tài)紅線區(qū)域保護面積占國土面積的比例為235%，陸域保護面積在全省最大，出臺生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)督管理考核辦法，加強生態(tài)紅線區(qū)域保護。加快推進濕地修復工程，恢復濕地面積5000畝，自然濕地保護率達415%，居全省首位。大力實施綠色鹽城建設，全市森林覆蓋面積達496萬畝，造林總量全省第一;森林覆蓋率增長到22%，提前實現(xiàn)小康指標;林木覆蓋率達261%，高于全省平均水平36個百分點。我市2015年頒布首部地方立法《鹽城市綠化條例》，榮獲“2015年全國綠化模范城市”稱號。市委、市政府出臺《關于大力推進生態(tài)文明建設意見》，深入推進生態(tài)創(chuàng)建，鹽城市成功創(chuàng)建成為省級生態(tài)市，東臺、大豐國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過國家考核驗收，鹽都區(qū)、大豐區(qū)、東臺市、建湖縣通過國家生態(tài)縣(市、區(qū))考核驗收，市開發(fā)區(qū)被命名為國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，30個鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鎮(zhèn)命名，64個鎮(zhèn)通過國家考核驗收，東臺市被評為全國“2015創(chuàng)建生態(tài)文明標桿市”。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成“三星級康居鄉(xiāng)村”50個、“二星級康居鄉(xiāng)村”186個、“一星級康居鄉(xiāng)村”1593個、“環(huán)境整潔村”12655個。

六、執(zhí)法力度持續(xù)加大

從嚴把好環(huán)境準入關口，強化項目先進性評估，累計勸退、否決各類污染項目47個。嚴管重罰違法行為，僅2015年，全市共出動51000多人次，檢查企業(yè)10042家(次)，責令停止建設70家，責令停產(chǎn)185家，責令限期整改699家，關停173家，對487家企業(yè)立案查處，處罰金額2148萬元，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。持續(xù)開展信訪維穩(wěn)專項整治行動和環(huán)保局長大接訪、領導包案、帶案下訪等活動，累計受理、處理環(huán)境投訴來信來訪7747件次，有力維護了群眾的環(huán)境權益。

七、監(jiān)管水平穩(wěn)步提升

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系進一步完善， “十二五” 期間，全市建設大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染源的自動監(jiān)測系統(tǒng)以及環(huán)境信息處理系統(tǒng)，共投資2500多萬元。全市范圍內(nèi)建設2個監(jiān)控中心、16個大氣自動監(jiān)測站、12個水質(zhì)自動監(jiān)測站，累計占全市污染負荷65%以上的水污染源安裝在線監(jiān)測儀，全部實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。城市空氣自動監(jiān)測和重點污染源在線監(jiān)控點建設初具規(guī)模，基本形成覆蓋完整、功能齊全的監(jiān)測網(wǎng)絡。環(huán)境應急能力建設穩(wěn)步提升，市環(huán)境監(jiān)測中心站配備便攜式GC-MS，全面覆蓋常規(guī)污染項目的應急監(jiān)測。組織各縣(市)級環(huán)境監(jiān)測站完成所轄區(qū)域的突發(fā)性環(huán)境污染事故風險源調(diào)查工作，建成基于GPS、GIS的385家主要工業(yè)化學危險品倉儲庫數(shù)據(jù)庫，完善污染理化特征數(shù)據(jù)庫，環(huán)境和健康危害數(shù)據(jù)庫，標準監(jiān)測方法、現(xiàn)場測定方法、處理處置技術等技術方法數(shù)據(jù)庫。強化市、縣(市)區(qū)環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境應急預案建設，定期開展應急演練，不斷提升突發(fā)環(huán)境事件的預警監(jiān)測和應急處置能力，有效應對“通榆河飲用水源取水口乙醚污染事件”等環(huán)境突發(fā)事件。

第二節(jié)　存在的主要問題

“十二五” 期間，全市環(huán)境保護工作取得積極進展，與此同時，鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與群眾強烈期盼之間的矛盾、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求之間的矛盾仍較為突出，環(huán)境保護還面臨著許多需要迫切解決的問題。

一、綠色發(fā)展理念有待進一步強化

綠色發(fā)展理念還沒有牢固確立，全社會環(huán)保意識有待增強，各級領導干部對環(huán)保工作的認識有待迅速提高，創(chuàng)新發(fā)展轉型發(fā)展必須進一步加快。

二、環(huán)境質(zhì)量尚未實現(xiàn)根本扭轉

“十二五”期間，鹽城市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，但Ⅲ類水質(zhì)斷面僅為565%，可吸入顆粒物和細微顆粒物未能達到國家二級標準，霧霾天氣偶有發(fā)生，城市黑臭水體尚未根治。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與群眾期盼仍有較大差距，成為率先全面建成小康社會的突出短板之一。

三、環(huán)境風險隱患依然突出

全市現(xiàn)有的4個化工集中園區(qū)，約有310家化工生產(chǎn)企業(yè)，其中195家屬于易燃易爆化工生產(chǎn)企業(yè)，多為中小企業(yè)，風險管控水平不高，由安全生產(chǎn)、交通運輸、企業(yè)違法排污等引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件時有發(fā)生。受重工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構影響，全市危險化學品陸運、水運面廣量大，一旦發(fā)展泄漏等事故，將對區(qū)域環(huán)境安全構成極大威脅。同時，由于鹽城地處淮河下游地區(qū)，常受上游水質(zhì)污染影響，保障鹽城市飲用水安全的壓力劇增。

四、環(huán)保基礎設施建設滯后

環(huán)保基礎設施薄弱嚴重制約污染減排和環(huán)境質(zhì)量提升，加大區(qū)域環(huán)境風險。截至2015年，全市已有83座城鎮(zhèn)生活污水處理廠正式投運，處理能力達86萬噸/日，工業(yè)園區(qū)污水處理廠8座，污水處理能力達224萬噸/日。但由于管網(wǎng)建設滯后，全市城鎮(zhèn)污水處理廠實際處理水量遠低于設計處理能力，工業(yè)污水處理廠也存在出水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的問題。同時，工業(yè)園區(qū)內(nèi)危廢焚燒處理能力不足現(xiàn)象普遍存在，部分危險廢物填埋場未能投入運營，2015年全市危險廢物貯存量達798萬噸，未能得到及時有效處置。五、環(huán)境監(jiān)管能力不足環(huán)境監(jiān)管能力與“標準化、信息化、現(xiàn)代化”的要求還存在一定差距。環(huán)境監(jiān)測覆蓋面需要進一步拓寬，環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化建設需要加快推進，環(huán)境應急體制與隊伍建設有待增強。環(huán)境宣傳手段需要不斷創(chuàng)新，特別是加大新媒體等的應用。環(huán)境科研支撐作用需要進一步提升，環(huán)境管理信息化能力建設還有較大差距。基層環(huán)保能力仍然十分薄弱，基礎差、裝備缺、水平低的現(xiàn)狀尚未得到改善，已無法滿足當前環(huán)保工作所面臨的新形勢和新要求。

第三節(jié)　機遇與挑戰(zhàn)

“十三五” 及未來一段時期，鹽城環(huán)境保護工作既處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，又處于負重前行的關鍵轉折期，面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。

一、面臨的機遇

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成為根本發(fā)展要求。“十三五” 期間，鹽城市將進一步加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，由高速粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展模式逐步轉向質(zhì)量集約型的新型發(fā)展模式。隨著產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化不斷優(yōu)化，重化工業(yè)增長對GDP的貢獻率將不斷下降，以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結構逐步形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭更加強勁，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進一步提升，資源利用效率大幅增長，為從源頭改善生態(tài)環(huán)境治理注入強大動力。

編輯：趙凡