陜西發布《揮發性有機物排放控制標準》并解讀

2月8日上午，陜西省環保廳、省質監局聯合召開地方標準新聞發布會，發布《揮發性有機物排放控制標準》，為更好地宣傳標準、推動標準實施，為全社會合力治霾營造了良好氛圍。

　　去年入冬以來，霧霾已成為百姓街頭巷尾遍議的“熱詞”，深刻影響了群眾的生產生活，已成為人民的心肺之患，民族之傷。國家通過出臺《大氣十條》、修訂《環境保護法》、《大氣污染防治法》等一系列舉措向污染宣戰。隨著大氣治理的逐步推進，在陜西省PM10、PM2.5治理取得初步成效的同時，臭氧污染呈現出時段提前、濃度加重的特征，成為影響空氣質量的主要原因。揮發性有機物是導致城市灰霾和光化學煙霧的重要前體物，要減少臭氧污染，全面提升污染防治水平，改善環境空氣質量，就必須加強重點領域揮發性有機物等臭氧前體物協同控制。為強化科技治霾、鐵腕治霾、綜合治霾，規范企業行為，有效削減揮發性有機物污染排放，省環保廳聯合省質監局, 組織制定的《揮發性有機物排放控制標準》（DB61/T1061-2017）（以下簡稱《標準》），已經省政府批準，將于2017年2月10日起正式實施。這是陜西省首項關于揮發性有機物（以下簡稱“VOCs”）的環境保護地方標準。

　　習近平總書記高度重視環境保護工作，早在主政浙江時期就提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論。陜西省委省政府一直以來把環境保護工作作為政府工作的重中之重，常抓不懈。2017年政府工作報告中明確提出“把治霾作為環境保護的頭號工程，堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉，大力推進以關中地區為重點的大氣污染聯防聯治。” “力爭關中地區PM2.5濃度降低3%以上”，這是省委省政府向全社會做出的莊嚴承諾。

　　近年來，陜西省堅持標準引領，不斷加強環境保護地方標準制定，截至2016年底，陜西省已相繼發布《建設項目環境監理規范》《關中地區重點行業大氣污染物排放限值》《室外光污染限值及檢測方法》《在用汽車排氣污染物限值及檢測方法（遙測法）》《蘭炭工業竣工環境保護驗收技術規范》等環境保護地方標準22項。這些標準的嚴格實施，為大幅削減污染物排放、提升全省大氣污染治理水平發揮了重要技術支撐作用。

　　本次發布的《揮發性有機物排放控制標準》，是省發布的首項針對揮發性有機物治理的環境保護地方標準，也是陜西省向霧霾宣戰使出的又一“殺手锏”。霧霾的形成離不開PM2.5的“巨大貢獻”， PM2.5的形成有一個重要的前提，就是揮發性有機物，簡稱VOCs。揮發性有機物是參與大氣光化學反應的有機化合物，或者根據規定的方法測量或核算確定的有機化合物。也就是說，揮發性有機物在大氣中和氮氧化物、二氧化硫、銨鹽之類發生反應，形成二次有機溶劑，加劇了PM2.5的形成。揮發性有機物主要來源于化工、醫藥、電子制造、家具等行業。

　　為了嚴格控制這些行業的污染物排放，切實加強這些行業的揮發性有機物治理，陜西省環保廳聯合省質監局，積極謀劃、主動出擊，在充分考慮產業發展實際，揮發性有機物污染源排放特點以及污染控制技術發展水平的基礎上，組織有關科研單位制定了本標準。初步估算，標準實施后，陜西省將有78%的工業揮發性有機物排放受到更加嚴格的標準限制，所涉及的汽車整車制造、印刷、木質家具制造、醫藥制造、電子產品制造、涂料與油墨及其類似產品制造、橡膠制品制造、表面涂裝等8個主要行業揮發性有機物減排總量可達65%以上，全省工業揮發性有機物排放總量將在現有水平上削減至少20%以上。

為防治揮發性有機物污染，進一步改善環境空氣質量，由省環保廳組織制定的《揮發性有機物排放控制標準》（DB61/T1061-2017）（以下簡稱《標準》），已經省政府批準并由省質量技術監督局正式發布，將于2017年2月10日起正式實施。這是陜西省第一部關于揮發性有機物的地方環境標準。為便于全面了解標準編制的背景、適用范圍、主要控制項目等，現做以下解讀。

　　1、什么是揮發性有機物？

　　揮發性有機物（以下簡稱“VOCs”）是20℃時蒸汽壓不小于10Pa或者101.325  kPa標準大氣壓下，沸點不高于260℃的有機化合物或者實際生產條件下具有以上相應揮發性的有機化合物（甲烷除外）的統稱。通常分為非甲烷碳氫化合物（簡稱NMHCs）、含氧有機化合物、鹵代烴、含氮有機化合物、含硫有機化合物等幾大類。VOCs參與大氣環境中臭氧和二次氣溶膠的形成，其對區域性大氣臭氧污染、PM2.5污染具有重要的貢獻。大多數VOCs具有令人不適的特殊氣味，并具有毒性、刺激性、致畸性和致癌作用，特別是苯、甲苯及甲醛等對人體健康會造成很大的傷害。

　　2、制定該《標準》的必要性和背景情況

　　VOCs是導致城市灰霾和光化學煙霧的重要前體物，主要來源于煤化工、石油化工、燃料涂料制造、溶劑制造與使用等過程。據統計，陜西省的VOCs排放，工業源占39%，交通占34%，生活占23%，農業占4%。在陜西省PM10、PM2.5治理取得顯著成效的同時，臭氧污染呈現出時段提前、濃度加重的特征，已成為影響夏季空氣質量的主要原因。以西安市為例，2016年上半年因臭氧污染導致的污染天數達19天，2015年同期僅有2天；且近3年臭氧污染逐年提前近一個月，2014年第一天臭氧污染出現在6月26日，2015年提前到5月23日，2016年更是在4月30日就出現了首次臭氧污染；往年臭氧只是造成輕度污染，但2016年已經出現3天中度污染，且6月份西安出現的13天污染均是因臭氧超標造成。

　　鑒于陜西省大氣污染防治的緊迫形勢，為落實《大氣污染防治法》、國務院《大氣污染防治行動計劃》及《陜西省“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃(2013-2017年)》（陜政發〔2013〕54號）要求，省環境保護廳制定揮發性有機物排放控制標準，加強重點行業污染物排放控制，填補省內VOCs大氣污染物排放標準空白。

　　3、《標準》適用于哪些行業？

　　《標準》規定了汽車整車制造、印刷、木質家具制造、醫藥制造、電子產品制造、涂料油墨及其類似產品制造、橡膠制品制造、表面涂裝共8個行業的VOCs排放的控制要求。

　　4、《標準》控制哪些污染物項目？

編輯：張偉