《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》印發(fā)

日前，最高人民檢察院與環(huán)境保護(hù)部、公安部聯(lián)合出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，要求各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和檢察院不斷完善線索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機(jī)制，進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，合力打擊環(huán)境犯罪行為。

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)、公安廳(局)、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、公安局、人民檢察院：

為進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，切實(shí)保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部、公安部和最高人民檢察院聯(lián)合研究制定了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件

環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，切實(shí)保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第310號(hào))等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院辦理的涉嫌環(huán)境犯罪案件。

第三條 各級(jí)環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善線索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機(jī)制。

第四條 人民檢察院對(duì)環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。

第二章 案件移送與法律監(jiān)督

第五條 環(huán)保部門在查辦環(huán)境違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況并作出移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的書面報(bào)告。本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法。

(二)有合法證據(jù)證明有涉嫌環(huán)境犯罪的事實(shí)發(fā)生。

第六條 環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自作出移送決定后24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級(jí)人民檢察院。

環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附下列材料：

(一)案件移送書，載明移送機(jī)關(guān)名稱、涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章。

(二)案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來源、查獲情況、犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議和法律依據(jù)等。

(三)現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖、采樣記錄單等。

(四)涉案物品清單，載明已查封、扣押等采取行政強(qiáng)制措施的涉案物品名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料。

(五)現(xiàn)場(chǎng)照片或者錄音錄像資料及清單，載明需證明的事實(shí)—5—對(duì)象、拍攝人、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)等。

(六)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告、認(rèn)定意見。

(七)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

對(duì)環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。

第七條 對(duì)環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并立即出具接受案件回執(zhí)或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字。

第八條 公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時(shí)內(nèi)書面告知移送的環(huán)保部門在3日內(nèi)補(bǔ)正。但不得以材料不全為由，不接受移送案件。

公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)等提出補(bǔ)充調(diào)查意見，由移送案件的環(huán)保部門補(bǔ)充調(diào)查。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充調(diào)查，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋公安機(jī)關(guān)。因客觀條件所限，無法補(bǔ)正的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)作出書面說明。

第九條 公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定;涉嫌環(huán)境犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定;重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。接受案件后對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件的環(huán)保部門，抄送同級(jí)人民檢察院。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)退回移送案件的環(huán)保部門。

公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知環(huán)保部門，并抄送同級(jí)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并將案卷材料退回環(huán)保部門。

第十條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。

涉及查封、扣押物品的，環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。對(duì)具有危險(xiǎn)性或者環(huán)境危害性的涉案物品，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織臨時(shí)處理處置，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助;對(duì)無明確責(zé)任人、責(zé)任人不具備履行責(zé)任能力或者超出部門處置能力的，應(yīng)當(dāng)呈報(bào)涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費(fèi)用清單隨附處置合同、繳費(fèi)憑證等作為犯罪獲利的證據(jù)，及時(shí)補(bǔ)充移送公安機(jī)關(guān)。

第十一條 環(huán)保部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)模梢宰越拥讲挥枇竿ㄖ獣掌?個(gè)工作日內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書面通知環(huán)保部門。

編輯：趙凡