廣東東莞市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃（附項目）

第二節(jié)推動環(huán)境治理體系改革

建立健全生態(tài)補償機制。以“誰污染，誰補償”、“誰保護，誰受償”、“誰改善，誰得益”、“有獎有罰”為原則，按照生態(tài)功能保護類、環(huán)境治理與改善類、環(huán)保設(shè)施周邊區(qū)域利益協(xié)調(diào)類，分類實施生態(tài)補償，由生態(tài)環(huán)境惡化或者虧欠的地區(qū)支付生態(tài)保護補償金，對保護和改善生態(tài)環(huán)境成效較好的地區(qū)予以適當(dāng)補償。出臺《關(guān)于建立完善生態(tài)補償機制的實施意見》，統(tǒng)籌并進一步完善現(xiàn)行實施的基本農(nóng)田、生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補償政策，加快研究實施主要河流流域水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償，健全生態(tài)補償對象范圍，根據(jù)不同補償對象確定補償標準，強化生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，積極探索創(chuàng)新第三方治理機制，健全第三方治理市場。重點推動城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，先試點，后重點，逐步推進，加快環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵排污單位委托第三方開展污染治理。在推進環(huán)境污染第三方治理體系建設(shè)中建議做到四個堅持，即堅持市場化運作與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合，堅持強化排污者治污主體責(zé)任與治污者具體治污責(zé)任和連帶責(zé)任相結(jié)合，堅持強化約束機制與完善政策引導(dǎo)相結(jié)合，堅持市場培育和規(guī)范管理相結(jié)合。完善價格和收費政策、加大財稅支撐力度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式、發(fā)展環(huán)保資本市場。逐步擴大環(huán)境監(jiān)測社會化試點城市范圍，引導(dǎo)社會力量參與環(huán)境監(jiān)測，建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機制，構(gòu)建規(guī)范有序的監(jiān)測市場。

開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》、《廣東省環(huán)境保護廳、廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點管理辦法的通知》，開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作，制定試點相關(guān)配套文件，確定試點范圍、試點名單，完善排污初始權(quán)核定，做好排污指標分配，為企業(yè)排污權(quán)有償使用、交易打好基礎(chǔ)。同時加大排污權(quán)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，促進企業(yè)更好地將環(huán)保成果轉(zhuǎn)化為資金來源，調(diào)動企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，減少排污量，通過排污權(quán)交易減排收益機制，形成政府引導(dǎo)、市場運作機制，培育生態(tài)環(huán)保市場體系。

創(chuàng)新治污減排思路。確立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的總量減排基本思路，總量減排目標與環(huán)境質(zhì)量改善目標一并下達、一并考核，要盡快完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警制度，提前對環(huán)境質(zhì)量目標完成情況進行分析預(yù)判。繼續(xù)大力推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排，一是抓好工程減排，明確工程內(nèi)容、完成時限、責(zé)任單位和資金來源，環(huán)保部門加強督促檢查，定期向當(dāng)?shù)卣蜕霞壄h(huán)保行政主管部門報告工程進度，及時解決存在的問題;二是抓好結(jié)構(gòu)減排，認真貫徹執(zhí)行國家抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，通過傳統(tǒng)制造業(yè)升級、加強化工行業(yè)管理等措施，推進淘汰落后產(chǎn)能和重點污染企業(yè)的政策制定;三是加強監(jiān)管減排，通過加強環(huán)境監(jiān)管工作，實現(xiàn)污染物減排。采取財政補助、以獎代補等方式，建立污染減排政府激勵機制，資金優(yōu)先支持完成減排任務(wù)的重點企業(yè)。加強污染物排放濃度、總量、速率三方面協(xié)同管理，促進治污減排全過程管理，將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求落實到企事業(yè)單位，以綜合性排污許可為載體，實現(xiàn)對所有污染源(尤其是工業(yè)源)、所有排污過程有效管控。

強化環(huán)境質(zhì)量管理。發(fā)揮環(huán)境保護部門綜合監(jiān)督，參與綜合決策，評價考核與問責(zé)，落實主體責(zé)任，建設(shè)全面有效的環(huán)保治理體系。嚴控新建源、嚴管現(xiàn)役源、嚴查風(fēng)險源，在加強環(huán)境增量管理的同時，加強存量治理。以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標清單式管理為主要抓手，按照標準、總量、環(huán)評和執(zhí)法的工作鏈條推進質(zhì)量改善工作，以標準牽引、執(zhí)法倒逼，做到“應(yīng)治必治”，強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評估、監(jiān)督和考核，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題，確保環(huán)境優(yōu)良區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級，環(huán)境污染嚴重的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

探索環(huán)保投融資體制改革創(chuàng)新。在加大政府資金投入的同時，應(yīng)通過積極的政策引導(dǎo)和優(yōu)惠措施推進社會多元主體投資環(huán)境污染治理、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。深入推進水污染治理市場化改革，引導(dǎo)水污染治理領(lǐng)域全面向社會資本開放，探索推廣政府主導(dǎo)、企業(yè)總包規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理的治水模式。統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)與環(huán)境治理，推廣“水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、土地整備開發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式。建立多元投融資體系，鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)或政府購買服務(wù)模式開展水污染治理。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)以村(社區(qū))自籌為主，財政投入為輔的原則，增加用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)工程應(yīng)安排一定比例資金專門用于生態(tài)保護。嚴格規(guī)范排污費征收制度，實行危險廢物安全處理收費制度，對污水和固體廢物處理設(shè)施建設(shè)及運行給予區(qū)內(nèi)政策允許范圍的優(yōu)惠。

深化區(qū)域環(huán)保協(xié)作。大力推動深莞惠經(jīng)濟圈、穗莞、莞港澳等區(qū)域環(huán)保合作，聯(lián)合開展城市圈水源上游環(huán)境保護，加快解決跨市河流污染、區(qū)域大氣復(fù)合污染、危險廢物和嚴控廢物協(xié)同處理等突出問題。有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，預(yù)防污染轉(zhuǎn)移，加強城市間環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動，深化跨界突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)處理機制，聯(lián)合推進跨市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。

建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢制度。進一步提高環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的科技支撐，發(fā)揮專家在環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制、政策研究、制度建設(shè)中的咨詢作用，努力提高決策的科學(xué)化水平。成立市環(huán)境保護委員會專家組，并進行動態(tài)更新，負責(zé)對市環(huán)委會相應(yīng)的議事范圍進行咨詢、論證、評估和審議并提出意見，對市環(huán)委會指定的事項、課題進行調(diào)研、論證、咨詢和審議，為東莞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作提供決策，為各項治污工程提供技術(shù)支持和保障。

第三節(jié)落實黨政主體責(zé)任

強化環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。從頂層設(shè)計建立起全鏈條的環(huán)境保護行政責(zé)任體系，由市環(huán)境保護委員會統(tǒng)一實施環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任，指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各級各部門環(huán)境保護工作，并監(jiān)督、檢查和考核工作部署的落實情況。要發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面構(gòu)建“部門分工負責(zé)、齊抓共管”的工作格局，市直各有關(guān)部門各司其職，形成環(huán)境污染防治工作合力。建立環(huán)保剛性介入機制，從環(huán)境目標、生態(tài)修復(fù)、治污工程效益等角度介入有關(guān)治污規(guī)劃編制、工程實施過程中。

編輯：趙凡