環(huán)保部印發(fā)《高污染燃料目錄（二次征求意見稿）》

日前，為促進高污染燃料禁燃區(qū)的管理,改善城市環(huán)境空氣質量,環(huán)保部下發(fā)關于再次征求《高污染燃料目錄（二次征求意見稿）》意見的函。詳情如下：

關于再次征求《高污染燃料目錄(二次征求意見稿)》意見的函

各有關單位:

為促進高污染燃料禁燃區(qū)的管理,改善城市環(huán)境空氣質量,根據《大氣污染防治法》，我部組織編寫了《高污染燃料目錄(征求意見稿)》，并于2016年10月征求了各單位意見。根據反饋意見情況，我部做了進一步的修改完善，現將《高污染燃料目錄(二次征求意見稿)》印發(fā)給你們，再次征求意見。請研究提出意見，并于2017年2月4日前反饋我部(電子版發(fā)送至郵箱)。

聯系人：環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司董文福

電話：(010)66556878

郵箱：zsc@mep.gov.cn

傳真：(010)66556879

環(huán)境保護部辦公廳

2017年1月18日

征求意見單位名單

1.發(fā)展改革委辦公廳

2.住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳

3.農業(yè)部辦公廳

4.質檢總局辦公廳

5.林業(yè)局辦公室

6.能源局綜合司

7.中國科學院辦公廳

8.中國工程院辦公廳

9.各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)

10.新疆生產建設兵團環(huán)境保護局

11.各省會城市、計劃單列市環(huán)境保護局

12.中國環(huán)境科學研究院

13.中國環(huán)境監(jiān)測總站

14.環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心

15.環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所

16.環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院

17.環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心

18.中國煤炭工業(yè)協(xié)會

19.煤炭科學研究總院

20.部內規(guī)財司、政法司、科技司、環(huán)評司、監(jiān)測司、生態(tài)司、環(huán)監(jiān)局、應急中心

高污染燃料目錄(二次征求意見稿)

一、為改善城市環(huán)境空氣質量，根據《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，制定本目錄。

二、本目錄規(guī)定的燃料僅適用于由城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)。

三、根據燃料屬性和使用方式，對禁燃區(qū)內禁止使用的燃料按照控制嚴格程度分為Ⅰ類(一般)、Ⅱ類(較嚴)和Ⅲ類(嚴格)。

城市人民政府根據空氣質量現狀和改善目標，在依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)時，選擇管控燃料目錄，鼓勵選擇最嚴格的Ⅲ類。

(一)下列燃料為Ⅰ類管控燃料：

用于單臺出力小于20蒸噸/小時的鍋爐以及民用燃煤設備，且含硫量大于0.5%、灰分含量大于10%的煤炭及其制品。其中，煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭的組分含量大于表1中規(guī)定的限值;未使用專用鍋爐的生物質固體成型燃料;石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。

(二)下列燃料為Ⅱ類管控燃料：

除用于單臺出力大于等于20蒸噸/小時的集中供熱(含熱電聯產)鍋爐、發(fā)電鍋爐以外的所有煤炭及其制品;未使用專用鍋爐的生物質固體成型燃料;石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。

(三)下列燃料為Ⅲ類管控燃料：

所有煤炭及其制品、生物質固體成型燃料、石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。

四、本目錄規(guī)定的是工業(yè)生產和供暖使用的煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)、油類等常規(guī)化石能源和生物質固體成型燃料(生物質固體成型燃料要達到國家、行業(yè)、地方產品質量標準的要求，且必須全部以農林剩余物為原料，嚴禁摻入任何其他廢棄物)。不包括農林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料等。

五、本目錄自印發(fā)之日起實施，原《關于劃分高污染燃料的規(guī)定》(環(huán)發(fā)〔2001〕37號)同時廢止。

六、本目錄由環(huán)境保護部負責解釋。

《高污染燃料目錄(二次征求意見稿)》修訂說明

一、修訂的法律依據和必要性

為改善城市大氣環(huán)境質量，控制城市中高污染燃料的使用，2015年8月全國人大常委會修訂通過的《大氣污染防治法》(以下簡稱新《大氣法》)第三十八條規(guī)定“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據大氣環(huán)境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍”，并提出“高污染燃料的目錄由國務院環(huán)境保護主管部門確定”。

2001年，原國家環(huán)保總局發(fā)布了《關于劃分高污染燃料的規(guī)定》(環(huán)發(fā)〔2001〕37號)(以下稱《2001年高污染燃料規(guī)定》)，落實了《大氣污染防治法》(2000年9月1日起施行)的相關要求，對城市大氣環(huán)境質量改善起到了積極的作用。但是，不論是高污染燃料種類劃分，還是適用范圍，《2001年高污染燃料規(guī)定》都已經不能滿足新形勢下環(huán)保工作的需求，亟待修訂。

二、修訂的主要思路

新《大氣法》規(guī)定，城市人民政府是劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)的責任主體。我國幅員遼闊，各個城市的空氣質量現狀和改善目標、地理位置、基礎建設、經濟承受能力差別很大，每個城市的訴求也不盡相同。《高污染燃料目錄》(以下簡稱《目錄》)要有足夠的寬度，要能夠適用于所有城市的禁燃區(qū);也要有一定的深度，要求不能過低，否則將不會對城市空氣質量改善起到有效作用。

《目錄》按照控制嚴格程度將禁燃區(qū)內禁止使用的燃料劃分為三類，其中，I類管控燃料嚴格程度一般，II類管控燃料較為嚴格，而III類管控燃料最為嚴格。由城市人民政府根據實際情況，在劃定高污染燃料禁燃區(qū)時自主選擇其中一類。分類管理的思路，滿足不同城市的實際需求，具有較強的可操作性。

編輯：張偉