《廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè) “十三五”規(guī)劃》發(fā)布(全文)

開展電磁環(huán)境本底調(diào)查，完善防治電磁輻射污染的政策法規(guī)，做好總體規(guī)劃，合理安排電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目布局，嚴(yán)格輻射建設(shè)項(xiàng)目審批;加強(qiáng)廣播電視、移動(dòng)通信、高壓輸變電等伴有電磁輻射基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化對(duì)電磁輻射項(xiàng)目的有效監(jiān)控。

三、強(qiáng)化放射源的安全監(jiān)管

組織開展全區(qū)放射性本底調(diào)查、伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用放射性污染調(diào)查、集中飲用水源地放射性水平調(diào)查。實(shí)施第二次全區(qū)放射源清查，編制放射源清查行動(dòng)計(jì)劃，摸清放射源底數(shù)，完善更新全區(qū)放射源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立廣西輻射安全管理信息系統(tǒng)。積極推進(jìn)鈾礦冶環(huán)境污染治理，加強(qiáng)退役鈾礦山治理技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加大退役鈾礦山長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)力度，完成 2010 年前關(guān)停的鈾礦冶設(shè)施的退役治理和環(huán)境恢復(fù)工作，嚴(yán)格控制鈾礦冶設(shè)施三廢排放。深入開展伴生放射性礦現(xiàn)狀調(diào)查，及時(shí)擴(kuò)充礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄，提升伴生放射性礦產(chǎn)資源安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)放射性廢物安全管理工作，規(guī)范廢放射源、放射性廢物庫(kù)的管理，排除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，確保“十三五”期間不發(fā)生較大及以上級(jí)別的輻射事故。開展城市放射性廢物庫(kù)清庫(kù)工作，完善城市放射性廢物庫(kù)安保系統(tǒng)，廢舊放射源做到 100%安全收貯。

四、加強(qiáng)核電項(xiàng)目全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

加強(qiáng)防城港核電站的核輻射安全監(jiān)管，開展電站輻射環(huán)境本底監(jiān)測(cè)和運(yùn)行期監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。對(duì)計(jì)劃新建的防城港紅沙核電二期工程、防城港白龍核電、桂東(平南)核電等項(xiàng)目，做好項(xiàng)目布局規(guī)劃，認(rèn)真論證項(xiàng)目選址，開展項(xiàng)目建造前環(huán)境放射性本地監(jiān)測(cè)調(diào)查，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作。

第八章 強(qiáng)化空間管控，優(yōu)化分區(qū)管理

以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，明晰城鎮(zhèn)發(fā)展、基本農(nóng)田、生態(tài)等各空間邊界，制定施行各空間生態(tài)和環(huán)境保護(hù)政策和管控措施，優(yōu)化環(huán)境分區(qū)管理，積極推進(jìn)形成宜居適度的城鎮(zhèn)空間、集約高效的農(nóng)業(yè)空間、山青水秀的生態(tài)空間。

第一節(jié) 統(tǒng)籌空間布局，推動(dòng)多規(guī)合一

根據(jù)不同國(guó)土空間的自然屬性、資源稟賦、環(huán)境承載，明確劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間三類用地空間的管制界限。制定空間分區(qū)管控辦法，明確三類空間發(fā)展要求和環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)格落實(shí)每類空間用途管制制度和相關(guān)措施。適當(dāng)增加生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)用地，并嚴(yán)格保護(hù)，保障生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間的比重;調(diào)整生態(tài)脆弱地區(qū)的生產(chǎn)和生活空間布局，減緩城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間疊加布局對(duì)生態(tài)空間的破壞和侵占程度。嚴(yán)格控制重點(diǎn)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)用地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盲目擴(kuò)張，適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、交通、公共設(shè)施空間;擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，促進(jìn)城市集約緊湊發(fā)展，建設(shè)集約型城市群。制定城市群空間管制規(guī)劃，優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，有效協(xié)調(diào)城市間空間拓展沖突，促進(jìn)傳統(tǒng)的國(guó)土開發(fā)方式向城鎮(zhèn)— 農(nóng)業(yè)—生態(tài)空間協(xié)調(diào)的國(guó)土開發(fā)方式轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)空間比例控制在 16.7%范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間比例分別不低于 36.0%和 47.3%。

實(shí)施環(huán)境空間功能化管理，落實(shí)環(huán)境差異化要求空間落地和用途管治，編制實(shí)施廣西環(huán)境功能區(qū)劃，制定實(shí)施基于環(huán)境功能的分級(jí)分區(qū)控制體系，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動(dòng)“多規(guī)合一”，引導(dǎo)城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局往生態(tài)化、集約化轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和邊界，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)三條紅線，制定差異化空間開發(fā)管控措施，提升各級(jí)政府空間管控能力和效率。積極推動(dòng)柳州城區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)“多規(guī)合一”，建立有空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系，推動(dòng)建立廣西空間規(guī)劃體系，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。

第二節(jié) 基于生態(tài)承載力，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

一、開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)

積極開展土地資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要前提。2020 年完成全區(qū)設(shè)區(qū)市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。科學(xué)分析生態(tài)承載力與國(guó)土空間開發(fā)之間的矛盾，建立環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，探索建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近、達(dá)到或超過承載能力警戒線的地區(qū)，加快調(diào)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。

二、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

依據(jù)資源環(huán)境承載力，制定實(shí)施區(qū)域差別化產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入政策，實(shí)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理模式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。充分考慮資源環(huán)境承載能力，完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項(xiàng)目原則上布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束作用。在環(huán)境容量超載地區(qū)、污染嚴(yán)重地區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。北部灣區(qū)域嚴(yán)格限制煤化工、有色金屬冶煉、冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理調(diào)控海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局。西江流域干流沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、化工等污染較重的企業(yè)進(jìn)行搬遷改造或依法關(guān)閉。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。制定出臺(tái)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制和禁止類產(chǎn)業(yè)目錄、鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)清單、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的布局，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，在水源涵養(yǎng)區(qū)禁止鋼鐵、造紙等高耗水產(chǎn)業(yè)的布局，在生態(tài)敏感、生態(tài)脆弱區(qū)域和重要水土保持生態(tài)功能區(qū)限制煤炭、礦山開采等土地消耗和易造成生態(tài)破壞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在重要生物多樣性維護(hù)區(qū)禁止大規(guī)模水電開發(fā)和林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制破壞生態(tài)的項(xiàng)目布局。

編輯：趙凡