發改委、環保部相關負責人 《“十三五”節能減排綜合工作方案》答記者問

問：《工作方案》對推動發展循環經濟提出了哪些要求?

答：《工作方案》對大力發展循環經濟提出了五個方面的要求：一是全面推動園區循環化改造。要求各省級以上園區加快延伸產業鏈，提高產業關聯度，建設公共服務平臺，到2020年75%的國家級園區和50%的省級園區實施循環化改造，長江經濟帶超過90%的省級(含)以上重化工園區實施循環化改造。二是加強城市廢棄物規范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發電，選擇50個左右地級以上城市規劃布局低值廢棄物協同處理基地。三是促進資源循環利用產業提質升級。依托國家“城市礦產”示范基地，提升再生資源利用行業清潔化、高值化水平。加強再生資源規范管理，繼續開展再制造產業示范基地建設和機電產品再制造試點示范工作。四是統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣等工業固體廢棄物綜合利用，開展大宗產業廢棄物綜合利用示范基地建設。到2020年工業固體廢物綜合利用率達到73%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%。五是加快互聯網與資源循環利用產業的融合發展。支持再生資源企業利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局，建立線上線下融合的回收網絡，推廣“互聯網+”回收新模式。

問：《工作方案》部署了哪些節能減排重點工程?

答：《工作方案》中提出了實施節能重點工程、主要大氣污染物重點減排工程、主要水污染物重點減排工程、循環經濟重點工程四大類工程。一是節能重點工程，包括燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等。二是主要大氣污染物重點減排工程，包括燃煤電廠超低排放和節能改造工程，電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業全面達標排放治理工程，京津冀、長三角、珠三角等區域“煤改氣”和“煤改電”工程，石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理工程等。三是主要水污染物重點減排工程，包括城鎮污水、工業園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，再生水回用設施建設，家畜禽規模養殖場(小區)污染治理等。四是循環經濟重點工程，包括園區循環化改造、資源循環利用產業示范基地、工農復合型循環經濟示范區、京津冀固體廢棄物協同處理、“互聯網+”資源循環、再生產品與再制造產品推廣等。

問：“十三五”期間將采取哪些措施強化節能減排技術支撐和服務體系?

答：《工作方案》從支持節能減排技術研發、示范、應用、推廣等多方面強化節能減排技術支撐和服務體系。一是加快節能減排共性關鍵技術研發示范推廣，啟動“十三五”科技戰略研究和專項規劃編制，加快科技資源集成和統籌部署，實施重大科技產業化工程。二是推進節能減排技術系統集成應用，推動區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能，加強能源梯級利用，支持基于互聯網的能源創新，綜合采取節能減排系統集成技術，推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。三是建立完善節能減排技術評估體系和科技創新創業綜合服務平臺，培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業和服務基地、科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺、節能減排產業技術創新戰略聯盟、研究基地(平臺)。完善節能減排技術遴選、評定及推廣機制，加快引進國外節能環保新技術、新裝備，推動國內節能減排先進技術裝備“走出去”。

問：《工作方案》對完善節能減排支持政策提出了哪些具體要求?

答：主要是完善節能減排價格收費政策、財政稅收激勵政策，健全綠色金融體系。一是完善節能減排價格收費政策。主要是加快資源環境價格改革，督促各地落實差別電價和懲罰性電價政策，嚴格落實水泥、電解鋁等行業階梯電價政策，清理地方違規出臺的高耗能企業優惠電價政策。實行超定額用水累進加價制度。完善居民階梯電價(煤改電除外)，全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策，加強運行監管。鼓勵各地制定差別化排污收費政策。研究擴大揮發性有機物排放行業排污費征收范圍。實施環境保護費改稅，推進開征環境保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。二是完善財政稅收激勵政策。主要是加大對節能減排工作的資金支持力度，創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式，發揮財政資金的杠桿效應。推廣節能環保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節能減排工作完成較好的地區和企業予以獎勵。落實支持節能減排企業所得稅、增值稅等政策。全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策。三是健全綠色金融體系。主要是推進綠色金融業務創新，鼓勵銀行業金融機構對節能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。推進綠色債券市場發展，積極推動金融機構發行綠色金融債券，鼓勵企業發行綠色債券。研究設立綠色發展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節能減排項目應收賬款證券化。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領域國際合作。

編輯：程彩云