住建部發布加強生態修復城市修補工作指導意見

核心提示：

“城市雙修”是“生態修復、城市修補”的簡稱。

“城市雙修”要緊密結合“三P”（PPP）模式。

2017年，制定“城市雙修”實施計劃，推進一批富有成效的示范項目。

2020年，“城市雙修”工作在全國全面推開。

2030年，“城市雙修”取得顯著成效，實現城市向內涵集約發展方式的轉變。

住房城鄉建設部關于加強生態修復

城市修補工作的指導意見

（征求意見稿）

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市城鄉規劃、住房城鄉建設主管部門，新疆生產建設兵團建設局：

“生態修復、城市修補”是指用再生態的理念，修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌，改善生態環境質量；用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復城市設施、空間環境、景觀風貌，提升城市特色和活力。開展生態修復、城市修補（以下簡稱“雙修”）是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措，是適應經濟發展新常態，大力推動供給側結構性改革的有效途徑，是城市轉型發展的重要標志。根據中共中央國務院《中共中央國務院關于推進生態文明建設的意見》、《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理的若干意見》，經國務院同意，現對加強生態修復和城市修補工作，提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將“雙修”作為城市發展建設的主要任務，抓緊治理城市病，抓緊補齊城市短板，抓緊推進生態建設，著力完善城市功能，著力改善環境質量，著力塑造風貌特色，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

避免“邊修邊破壞”

2.基本原則

——政府統籌,共同推進。充分發揮政府的主導作用，統籌謀劃，完善政策，整合相關規劃、計劃、資金，充分動員各方面力量共同推進工作。

——因地制宜，有序推進。根據城市生態狀況、環境質量、建設階段、發展實際，有針對性地制定工作任務、目標和方案，近遠期結合，逐步實施。

——保護優先，科學推進。尊重自然和城市發展規律，加強對歷史文化遺產和自然資源的保護，防止建設性破壞，避免“邊修邊破壞”。

——以人為本，有效推進。堅持以人民為核心的發展理念，以增加人民福祉為目的，著重開展問題集中、社會關注、生態敏感地區和地段的修補修復。

3.主要任務目標

2017年，各城市全面啟動城市建設和生態環境綜合評價。力爭完成重要區域、地段、街道的規劃設計，開始制定生態修復城市修補實施計劃，推進一批富有成效的示范項目。

2020年，城市雙修工作在全國各市、縣全面推開。通過開展城市雙修，使城市病得到有效緩解，城市生態空間得到有效保護與修復，城市功能和景觀風貌明顯改善。

2030年，全國城市雙修工作要取得顯著成效，實現城市向內涵集約發展方式的轉變，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

二、抓緊做好基礎工作

（一）開展調查評估。全面調查評估城市自然環境質量，特別是中心城區及周邊的山體、河道、湖泊、海灘、植被、綠地等自然環境被破壞情況，識別生態環境存在突出問題、亟需修復的區域。加強城市發展狀況評價和規劃實施評估，從人民群眾最關切，與城市生活最密切的問題入手，梳理和提出設施條件、公共服務、歷史文化保護，尤其是城市天際線、街道立面、城市色彩、夜景照明等景觀風貌方面存在的問題和不足。

（二）加強規劃引導。根據生態修復城市修補的需要，抓緊修改完善城市總體規劃，編制老舊城區更新改造、生態保護和建設專章，確定總體空間格局和生態保護建設要求。編制生態修復專項規劃，加強與城市地下管線、綠地系統、水系統、海綿城市等專項規劃的統籌協調。推動開展以社區、街區為單元的控制性詳細規劃，做好用地調整和基礎設施。加強城市修補重點地區的城市設計，組織公共空間，協調景觀風貌。嚴格實施規劃，加強規劃實施監督，及時查處違法城鄉規劃的建設行為。

（三）制定實施計劃。各地要根據評估和規劃，統籌制定“城市雙修”實施計劃，明確工作任務和目標，將城市雙修工作細化成具體的工程項目。建立項目庫，明確項目的位置、類型、數量、規模、完成時間和階段性目標，建設時序和資金安排，落實實施主體責任。要加強實施計劃的論證和評估，增強實施計劃的科學性、針對性和可操作性。重要的“雙修”項目應納入國民經濟社會發展規劃和近期建設規劃。

三、大力改善生態環境

（四）加快山體修復。加強對城市山體自然風貌的保護，禁止在生態敏感區域進行開山采石、破山修路等破壞山體的建設活動。根據城市山體受損情況，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施，消除受損山體的安全隱患，恢復山體自然形態。保護山體原有植被，種植鄉土適生植物，重建山體植被群落。在保障安全和生態功能的基礎上，探索多元的山體修復利用模式。

編輯：葉馨