王天義：復(fù)雜化的婚姻不可能幸福，復(fù)雜化的PPP也不容易成功

“PPP理念重在分享，主要領(lǐng)域是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，因此在環(huán)保行業(yè)PPP將大有作為。”“PPP是一場婚姻,復(fù)雜的婚姻不可能幸福，復(fù)雜化的PPP也不可能成功。”“中國PPP，請讓理念先行，請量力而行，請簡單易行。”12月7日上午，在2016(第十屆)固廢戰(zhàn)略論壇上，清華大學(xué)PPP研究中心主任、聯(lián)合國PPP中國中心首席代表、中國光大國際有限公司總經(jīng)理王天義，做了題為《環(huán)保產(chǎn)業(yè)與PPP模式：問題與對策》的主題分享，給與會者帶來很大啟發(fā)。

（以下內(nèi)容根據(jù)王天義現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）

從兩組數(shù)據(jù)看光大國際的發(fā)展

因為時間的關(guān)系，請允許我對我所供職的光大國際做一分鐘的廣告。光大國際的發(fā)展近況可以用兩組數(shù)據(jù)來介紹，第一組是2-1-5；第二組是6-5-2。

2-1-5：2，是指光大國際經(jīng)過十多年的努力，在國內(nèi)外投資了200多個環(huán)保新能源項目；1，是今年光大國際會實現(xiàn)銷售收入過百億；5，是光大國際累計投資規(guī)模達到500個億，所以說是215。

6-5-2：6，是說目前光大國際在國內(nèi)外有60多個垃圾焚燒發(fā)電項目；5，我們目前的設(shè)計規(guī)模超過每天5萬噸；2，是指我們每天的實際處理量超過2萬噸。 

另外，光大國際還剛剛拿到一份殊譽，是2016年度道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)成分股中唯一入選的中國企業(yè)。

環(huán)境治理投資與經(jīng)濟總量的關(guān)系

這里，先講一下環(huán)境治理投資與經(jīng)濟總量的關(guān)系，看看中國目前的環(huán)境治理投入是不是充足，效率夠不夠高。按照國際經(jīng)驗，當(dāng)一個國家的環(huán)境治理投資占GDP的比例達2%~3%時，環(huán)境質(zhì)量才可能得到明顯改善。而中國過去10多年的這一比例始終低于2%，其中更多年份低于1.5%，如果考慮到實際的投資質(zhì)量和效率，這一占比還會更低。所以，中國環(huán)境治理還是要加大投入，這一方面加大了各級政府拉動投資的壓力，另一方面也給環(huán)保企業(yè)提供了巨大的投資發(fā)展機遇。

提到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大家都說是朝陽產(chǎn)業(yè)，能掙大錢。我說，你要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)一分為二，一部分歸到服務(wù)業(yè)，如垃圾以及污水處理等行業(yè)，它屬于公共產(chǎn)品，賺不了大錢，只能追求合理的回報；另一部分可以歸到制造業(yè)，如科技研發(fā)與設(shè)備制造，它屬于私人產(chǎn)品，是可以掙大錢的，但風(fēng)險也大。你可以提供公共產(chǎn)品，也可以提供私人產(chǎn)品，但要明白公私有別，區(qū)別對待，不可公私不分，混為一談。

垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的四大關(guān)鍵詞

這么多年來，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞似乎變動不大，我今天還是老生常談四個方面：“鄰避效應(yīng)（NIMBY）”、“垃圾分類”、“技術(shù)創(chuàng)新”與“PPP模式”。

關(guān)于鄰避效應(yīng)

這個詞（NIMBY，Not In My Back Yard）翻譯得蠻有水平的，音譯加意譯。鄰避問題，它是全球性的，在各個國家都存在，但在中國表現(xiàn)得尤為強烈。為什么？原因挺復(fù)雜。解決鄰避效應(yīng)，沒有靈丹妙藥，只能是開出一劑綜合配方——情、理、法。

情，要講人之常情，也要講國之實情。從人之常情來講，垃圾處理也好，廁所也好，火葬場也好，這些都被稱為“厭惡性的公共設(shè)施”，在座的各位，如果沒有其他方面的考慮，在“有”和“無”兩者之間，你肯定會毫不猶豫地選擇“無”，這就是人之常情，要給予理解并基于這種理解加以有效的引導(dǎo)。國之實情，中國是人口大國，也是垃圾產(chǎn)生和處理大國。全球垃圾處理的三部曲：用（能用的不燒，主要指垃圾分類）、燒（能燒的不埋，主要指垃圾焚燒處理）、埋（不能用的、不能燒的以及燒后殘余做安全填埋），也符合中國國情。

理，第一要講社會公理，第二要講科學(xué)道理。作為一個公民、一個市民，配合政府做好垃圾處理，包括分類處理和焚燒處理，這是你的一份責(zé)任、一份義務(wù)。同時，我們也要向社會普及垃圾處理的科學(xué)道理，特別是對二惡因的科普知識，避免妖魔化。

法，要講行政方法，經(jīng)濟方法，還要講法治的方法。解決鄰避效應(yīng)，必須強調(diào)政府主導(dǎo)，同時要考慮讓臨近百姓得到合理的利益補償，即健康上無害，經(jīng)濟上有益。例如杭州的九峰垃圾發(fā)電項目，從開始的巨大阻力，到現(xiàn)在的順利實施，杭州市委常委、余杭區(qū)委徐文光書記曾跟我交流，政府在解決鄰避效應(yīng)時設(shè)身處地、認認真真地講好百姓的“兩權(quán)”，一是講健康權(quán)，二是講發(fā)展權(quán)，得到了民眾的理解和支持，于是出現(xiàn)了附近民眾冒雨遷祖墳，支持項目建設(shè)的感人場面。當(dāng)然，我們正在建設(shè)法制社會，解決鄰避效應(yīng)也需要法制的方法，政府要講法、守法，民眾也要講法、守法。 

編輯：葉馨