王強：從阿大蔥油餅看公共服務的頂層制度設計

第四，公共服務中的土地問題。土地是財富之母，也是公共服務賴以存在的基礎。但是公共服務的提供者并不是以土地賺錢，畢竟不是房地產商。這正如阿大，付不起租金，店都開不起來。“餓了嗎”來了以后，阿大的租金解決了。所以，政府不能由于特許經營項目有了“經營”二字，或PPP項目有點微利就將土地進行捆綁招拍掛，就選擇性地認為公共服務是經營性的，那就會無端增加經營者的成本，政府在短期內確實是賺了點錢，但中長期看，影響老百姓的利益，不宜提倡。不過，在PPP的語境下，土地問題還可以進一步挖掘。阿大原先的門面之所以被關，是因為我國土地管理上有一條鐵律，自住用房不能用于經營目的，所以阿大辦不出營業執照。推而廣之，就是公益性用地不能用作經營，否則就需要改變用地性質和招拍掛，這就是我國各地地鐵車站上蓋物業不能大規模開展的重要原因，僵化的土地制度反而造成了土地資源的極大地浪費。阿大的案子給與我們的啟發是，既然公益性用地不能用于經營，那么經營性用地是否可以用于公益之目的呢?當然可以!“餓了嗎”幫助阿大搬到新的門面，其目的不是在于賣蔥油餅，而是為了自身做廣告，是一種活脫脫的經營性行為，他每個月為阿大支付幾萬元租金理所當然，他賺得更多!所以，作為公共服務頂層制度設計的一項創新思路，可以用更大的商業行為，來為其中的公共服務的用地制度進行松綁。這也是公共服務和公共資源的整合創新之道，值得好好研究。

好了，阿大蔥油餅的故事寫到這里，自己的肚子也餓了，也想通過“餓了嗎”點購兩只蔥油餅。一只給我自己，另一只想送給遠在天堂的埃莉諾·奧斯特羅姆教授，是她發明了公共服務的矩陣，為此還獲得2009年的諾貝爾經濟學獎。

王強：中國水網金牌專欄作家

王強先生，目前供職于上海城投集團有限公司。2001年在英國倫敦大學學院(UCL)巴特列特研究生院建筑經濟與管理專業(主修城市基礎設施投融資和PPP/PFI)學習并獲理學碩士學位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎設施投資新趨勢-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎，此研究被上海市法制辦譽為“上海市特許經營立法的理論基礎”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎設施特許經營管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關部門系統性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項目小組成員，參與了數個上海市重要的PPP項目的重組和政策制定工作。2007年，發表經濟監管體制研究，對完善中國的水業監管有較大借鑒價值。2009年，牽頭上海城投投資的BOT項目上海長江隧橋的通行費征收方案的研究，成果得到上海市政府批準并實施至今。他先后又參與了上海市市級層面市政基礎設施和公用事業特許經營和PPP領域絕大多數的研究工作，如《上海市城市基礎設施特許經營實施戰略研究》，該項研究與2012年被國家發改委授予優秀研究成果獎。2013年王強與他人合作翻譯出版了世界銀行報告《城市水務事業的公私合作：發展中國家的經驗述評》。2015年4月中標上海市人民政府決策咨詢重點課題《上海市公用事業特許經營深化研究》。

編輯：趙凡