科學(xué)決策沖刺大氣十條最后一年

近日，由環(huán)境保護(hù)部環(huán)保對(duì)外合作中心和亞洲清潔空氣中心主辦、成都市環(huán)保局協(xié)辦的第十二屆中國(guó)城市空氣質(zhì)量管理研討會(huì)在成都舉行。會(huì)議圍繞“空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的科學(xué)決策支持體系”，國(guó)內(nèi)外專家、各地環(huán)保部門工作人員等150多人進(jìn)行了深入的交流。

科學(xué)決策，空氣質(zhì)量長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵

環(huán)保部對(duì)外合作中心國(guó)際交流合作部處長(zhǎng)唐艷冬說：“自《大氣十條》實(shí)施以來，我國(guó)的城市空氣質(zhì)量情況總體得到改善?！?/p>

“環(huán)保部今年7月發(fā)布的《大氣十條》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告顯示全國(guó)城市PM2.5和PM10呈下降趨勢(shì)，總體預(yù)期能實(shí)現(xiàn)規(guī)定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。但我國(guó)的空氣質(zhì)量形式仍然嚴(yán)峻，治理仍面臨巨大挑戰(zhàn)。”

“精準(zhǔn)治霾是《大氣十條》實(shí)施最后一年的重點(diǎn)，” 環(huán)保部大氣環(huán)境管理司李陽指出，“《十三五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》也首次將環(huán)境空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)納入了約束性指標(biāo)，設(shè)置了未達(dá)標(biāo)地級(jí)以上城市污染物濃度下降18%?！?/p>

“但短期內(nèi)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)難以發(fā)生根本性改變，要達(dá)到以上目標(biāo)必須提升大氣污染防治的科學(xué)化和精細(xì)化水平?！?/p>

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌院士說：“精準(zhǔn)治霾需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立‘研判—決策—實(shí)施—評(píng)估—優(yōu)化’的決策支持體系，加強(qiáng)區(qū)域一體化的大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)污染源清單和空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)?！?/p>

亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐說：“近兩年來，越來越多各地方環(huán)保部門提出如何制定科學(xué)的大氣污染政策才能達(dá)到空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。本次研討會(huì)就是為了支持各地方環(huán)保部門作出科學(xué)的決策?！?/p>

如何做到科學(xué)決策、路線明確

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌院士介紹，通過引入?yún)^(qū)域空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)調(diào)控技術(shù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)定量測(cè)算大氣污染防治措施實(shí)施的空氣質(zhì)量改善效果，從而為區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急方案制訂及效果評(píng)估、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃等工作提供技術(shù)支撐。“這些工作的基礎(chǔ)在于詳細(xì)的排放源清單，否則科學(xué)決策無從談起。”

會(huì)上，國(guó)外專家分享了洛杉磯、歐洲和墨西哥通過科學(xué)研究建立排放源清單、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等治理空氣污染的成功經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所(IIASA)項(xiàng)目總監(jiān)Markus AMANN博士說，歐洲在治理PM2.5過程中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家的空氣污染會(huì)影響到鄰國(guó)，這種情況跟中國(guó)省份之間空氣污染的區(qū)域傳輸類似。“區(qū)域之間共同承擔(dān)治理工作，可以讓他們共同受益。”

長(zhǎng)三角和珠三角是國(guó)內(nèi)較早開展大氣污染防治工作的區(qū)域，相較國(guó)內(nèi)其他城市有更豐富的經(jīng)驗(yàn)。研討會(huì)上，來自上海市和廣東省的專家展示了科學(xué)決策在各自大氣污染防治工作中的應(yīng)用。

上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心段玉森說：“長(zhǎng)三角區(qū)域大氣科學(xué)決策系統(tǒng)除了常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，還包括污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享、區(qū)域超級(jí)站聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域光化學(xué)網(wǎng)臭氧監(jiān)測(cè)，這些數(shù)據(jù)用于指導(dǎo)減排工作，起到了重要作用。”

“作為對(duì)地方環(huán)保部門科學(xué)決策的支持，我們還開發(fā)了空氣知庫平臺(tái)。平臺(tái)上不僅提供國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可供閱讀，也可以通過你問我答版塊，與頂尖專家對(duì)話，獲得大氣污染治理的專業(yè)意見，”付璐說。

全面實(shí)施精準(zhǔn)治霾仍面臨多種難題

會(huì)議上，參加會(huì)議的環(huán)保部門工作人員分區(qū)域進(jìn)行了小組討論，交流各地在科學(xué)決策體系建設(shè)與應(yīng)用方面的進(jìn)展、挑戰(zhàn)與需求。討論內(nèi)容顯示，各地區(qū)在大氣治理科學(xué)決策體系方面差距較大，北京、上海、珠三角已經(jīng)對(duì)源解析、空氣治理措施評(píng)估方面起步較早，有了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，但其他地區(qū)還面臨缺乏技術(shù)力量進(jìn)行基礎(chǔ)研究等問題。

成渝地區(qū)小組討論時(shí)談到，成都作為省會(huì)城市，科研院所資源和支持資金相比該區(qū)域其他城市都要優(yōu)厚，因此成都市在空氣污染源清單和源解析方面的工作做得更充分。但其他地級(jí)市受經(jīng)濟(jì)和地域影響，在這些方面有些跟不上。

遼寧省本溪市的參會(huì)代表稱，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠缺，導(dǎo)致重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警不準(zhǔn)。

大部分地區(qū)的參會(huì)代表都提出，臭氧污染成為一個(gè)新的空氣污染問題，且臭氧生成機(jī)制復(fù)雜，前體污染物VOCs底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)不明，如何控制需要環(huán)保部提供指導(dǎo)。

來自河北省的參會(huì)代表稱，由清華大學(xué)支持建立的河北省大氣污染防治動(dòng)態(tài)調(diào)控技術(shù)平臺(tái)將城市的排放進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)控，便于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)解決，有效解決了環(huán)保部門人手有限的問題。

但他們也提到，在末端污染物治理方面，河北省已經(jīng)竭盡了通過技術(shù)減少污染物排放的潛力，要進(jìn)一步降低污染物濃度，應(yīng)該要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面入手，制定長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，也需要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，以及區(qū)域間協(xié)作。

編輯：張偉