上海市政府印發(fā)《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（附全文）

二、確立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心的奮斗目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，圍繞基本建成“四個(gè)中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭防控和全過程監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和制度體系，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為市民提供更多優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。

(二)基本原則

按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大源頭防控和綜合治理力度，堅(jiān)持“四個(gè)更加注重”。

——更加注重“綠色發(fā)展”和“底線思維”。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的導(dǎo)向，把綠色發(fā)展作為增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必要條件，把環(huán)境保護(hù)作為保障全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的主要底線，以環(huán)保倒逼引導(dǎo)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加快推動(dòng)發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。

——更加注重“接軌國際”和“率先引領(lǐng)”。在環(huán)境質(zhì)量上，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高要求，水、大氣等主要指標(biāo)在達(dá)到國家階段性要求的基礎(chǔ)上，要力爭取得更大改善;在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上，按照國內(nèi)最嚴(yán)、接軌國際的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污染治理，體現(xiàn)率先引領(lǐng);在環(huán)保措施上，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推進(jìn)實(shí)施。

——更加注重“深化改革”和“依法嚴(yán)管”。堅(jiān)持依法治理和改革創(chuàng)新并舉，深化生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)保責(zé)任和法制體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，健全市場化治污機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，為深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

——更加注重“科學(xué)治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技支撐力度，進(jìn)一步提升科學(xué)治污和精準(zhǔn)施策水平，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)新高地，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新增長點(diǎn)。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2020年，本市主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，公眾對環(huán)境滿意度進(jìn)一步提升，為全面建成高質(zhì)量的小康社會(huì)、基本建成“四個(gè)中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。

2.主要指標(biāo)

——環(huán)境質(zhì)量方面。到2020年，全市主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)保持穩(wěn)步改善趨勢。PM2.5年均濃度達(dá)到42微克/立方米左右，臭氧污染惡化趨勢得到遏制，重污染天氣明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率(以AQI表征)達(dá)到75.1%以上，力爭達(dá)到80%左右。全市集中式飲用水水源地供水水質(zhì)優(yōu)良率(按水量計(jì))高于90%，全市力爭全面消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體，完成20個(gè)地表水國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)或提升要求。

備注：1.以國家最終考核要求為準(zhǔn);2.指20個(gè)地表水水質(zhì)國家考核斷面完成水質(zhì)達(dá)標(biāo)或改善要求，其中，13個(gè)斷面保持水質(zhì)現(xiàn)狀，3個(gè)斷面水質(zhì)需提升一個(gè)等級，4個(gè)斷面水質(zhì)需消除劣五類;3.根據(jù)國家要求，在繼續(xù)實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4個(gè)主要污染物總量控制的基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期增加揮發(fā)性有機(jī)物和總氮兩個(gè)污染物。

——環(huán)境治理方面。到2020年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上，污水廠污泥有效處理率達(dá)到90%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到97%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，繼續(xù)加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度。

——生態(tài)空間方面，到2020年，全市生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里，森林覆蓋率達(dá)到18%，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米/人，濕地保有量37.7萬公頃，河湖水面率不低于10.1%，集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。

——總量控制方面，全市主要污染物減排完成國家相關(guān)要求，用水總量控制在129.35億立方米，能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降，化肥農(nóng)藥畝均施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。

編輯：趙凡