環保部發布《全國生態保護“十三五”規劃綱要》(附全文)

日前，記者從環保部獲悉，關于印發《全國生態保護“十三五”規劃綱要》的通知已經下發。詳情如下：

關于印發《全國生態保護“十三五”規劃綱要》的通知

各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)，新疆生產建設兵團環境保護局，各派出機構，各直屬單位：

為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，大力推進生態文明建設，按照山水林田湖系統保護的要求，通過強化生態監管、完善制度體系，促使生態空間得到保障、生態質量穩中有升、生態功能逐步改善，從而維護國家生態安全，我部組織編制了《全國生態保護“十三五”規劃綱要》(見附件)?，F印發給你們，請參照執行。

環境保護部

2016年10月27日

環境保護部辦公廳2016年10月28日印發

全國生態保護“十三五”規劃綱要

為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，現制定《全國生態保護“十三五”規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)?！兑巹澗V要》依據環保部門生態保護的職能定位，提出“十三五”時期全國生態保護工作的指導思想和主要目標，明確重點工作和任務措施，指導各級環保部門開展自然生態保護工作。

一、全國生態保護基本形勢

“十二五”時期，各級環保部門積極貫徹落實黨中央、國務院關于生態保護工作的一系列重大決策部署，加大生態保護力度，在示范引領、系統保護、綜合監管等方面取得積極進展，部分重點保護物種種群數量穩中有升。但總體上，我國生態惡化趨勢尚未得到根本扭轉，生態保護與開發建設活動的矛盾依然突出，生態安全形勢依然嚴峻。

(一)工作進展

一是生態文明示范建設帶動效應明顯。全國16個省份開展了生態省建設，92個市、縣(區)獲得國家生態建設示范區命名，126個地區開展了生態文明建設試點工作，示范帶動效果明顯。編制《全國生態文明建設目標體系》，積極推動生態示范建設提檔升級，制定《國家生態文明建設示范區管理規程(試行)》和《國家生態文明建設示范縣、市指標(試行)》。組織開展首屆中國生態文明獎的評選，建立獎勵機制，帶動社會共建。

二是生態功能保護基礎進一步夯實。完成全國生態環境變化調查與評估(2000-2010年)，印發實施《全國生態功能區劃(修編版)》。制定實施《生態保護紅線劃定技術指南》，在江蘇、海南、湖北、江西、重慶、沈陽等地開展劃定和管控試點，天津、江蘇發布實施生態保護紅線。開展縣域生態環境質量評估考核，在重慶、海南、陜西、寧夏等地開展重點生態功能區環境保護全過程管理試點，推動優化國家重點生態功能區轉移支付政策。在全國25個省份開展45個流域生態健康評估試點。聯合國家旅游局組織開展國家生態旅游示范區建設，確定了北京市南宮旅游景區等72個國家生態旅游示范區。指導浙江省仙居縣、開化縣開展國家公園建設試點，配合發展改革委指導北京、青海等9個省(市)開展試點工作。強化礦產資源開發生態保護與監管，開展部分典型地區遙感調查和評估。

三是自然保護區綜合監管得到加強。全國已建立各類自然保護區2740個(國家級自然保護區428個)，約占陸地國土面積的14.8%，超過90%的陸地自然生態系統類型、89%的國家重點保護野生動植物種類得到保護。規范和完善自然保護區晉升和調整的評審制度，聯合九部門印發《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》。完成400多處國家級自然保護區衛星遙感監測，查處一批涉及自然保護區的違法活動。推動中俄自然保護區的跨界合作。

四是生物多樣性保護決策與推進機制進一步完善。成立中國生物多樣性保護國家委員會，發布實施《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011-2030年)》(以下簡稱《戰略與行動計劃》)，啟動“聯合國生物多樣性十年中國行動(2011-2020)”(以下簡稱十年中國行動)，啟動生物多樣性保護重大工程。完成32個陸地生物多樣性保護優先區域邊界核定，發布“中國生物多樣性紅色名錄——高等植物卷和脊椎動物卷”。積極推進生物遺傳資源獲取與惠益分享立法和生物安全管理工作。不斷深化國際交流與合作，積極履行《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》等國際公約。多數省份建立了生物多樣性保護協調機制，編制發布了省級生物多樣性保護戰略與行動計劃。

(二)主要問題

現階段，我國面臨的主要生態問題有：

一是生態空間遭受持續威脅。城鎮化、工業化、基礎設施建設、農業開墾等開發建設活動占用生態空間;生態空間破碎化加劇，交通基礎設施建設、河流水電水資源開發和工礦開發建設，直接割裂生物生境的整體性和連通性;生態破壞事件時有發生。

二是生態系統質量和服務功能低。低質量生態系統分布廣，森林、灌叢、草地生態系統質量為低差等級的面積比例分別高達43.7%、60.3%、68.2%。全國土壤侵蝕、土地沙化等問題突出，城鎮地區生態產品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴重，生態系統緩解城市熱島效應、凈化空氣的作用十分有限。

三是生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。資源過度利用、工程建設以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續利用。我國高等植物的受威脅比例達11%，特有高等植物受威脅比例高達65.4%，脊椎動物受威脅比例達21.4%;遺傳資源喪失和流失嚴重，60%-70%的野生稻分布點已經消失;外來入侵物種危害嚴重，常年大面積發生危害的超過100種。

同時，環保部門在履行指導、協調、監督生態保護工作職責時，還存在以下體制機制和管理上的突出問題：

一是統一監管的管理體制不健全。目前仍按生態要素分別設置生態保護管理機構，難以對生態系統實施整體性保護。由于權責一致的統一管理體制和協調聯動機制尚未建立，未能實現所有者和監管者分離以及一件事情由一個部門負責，直接影響生態保護效果。

二是全社會共同監督的機制尚未建立。部分地方領導干部保護生態環境的意識較為薄弱，還未牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。社會公眾參與生態保護和監管的機制有待健全，企業生態保護和監管責任還不明確，部分地方環保部門履行生態監管職能時只能單打獨斗、被動應對。

三是監督管理的基礎能力薄弱。尚未建立統一的生態監測監控網絡，難以準確監測我國重要生態區域生態狀況，不能及時主動發現重大生態破壞行為。大部分縣級環保部門沒有設置獨立的生態保護科室，難以開展常態化監管。市縣環保部門生態保護人員隊伍和裝備嚴重不足，導致執法力量薄弱。生態保護科技支撐不夠，生態大數據集成應用尚待發揮作用，生態保護法律法規和標準體系尚需完善。

編輯：趙凡