發(fā)改委：推進環(huán)境污染第三方治理法制化進程

時間：2016-05-09 10:56

來源：水世界中國城鎮(zhèn)水網(wǎng)

作者：雅偉

近日，國家發(fā)改委公開向社會征求《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》意見，第三方治理在正規(guī)化、法制化管理上又邁出堅實的一步，也表明了推行環(huán)境污染第三方治理是黨中央國務(wù)院確定的一項重要改革任務(wù)。

推進時間表

2014年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)[2014]69號)。

2015年12月31日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》。

2016年5月4日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司發(fā)布關(guān)于向社會公開征求《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》意見的函，公布兩種模板，向社會公開征求意見。

推行第三方治理已是大勢所趨、勢在必行。業(yè)內(nèi)人士表示，“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進行專業(yè)化分工，與之前排污企業(yè)自我凈化和提升相比，排污企業(yè)只需要以付費方式購買治污服務(wù)。這無疑是一種社會治理創(chuàng)新。目前，從一些地方的實踐看，第三方服務(wù)作為環(huán)保工作的新領(lǐng)域、加強環(huán)境管理的新模式，在有效發(fā)揮自身重要作用、推動環(huán)境質(zhì)量改善上仍有較大的提升空間。

實踐難題

環(huán)境污染第三方治理在我國屬于起步階段，尚存在著諸多的現(xiàn)實問題和機制問題未能解決，在一定程度上阻礙了環(huán)境污染第三方治理的順利發(fā)展。上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院傅學(xué)良教授表示，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，環(huán)境污染第三方治理企業(yè)競爭力不強;部分核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備靠進口，技術(shù)障礙成為我國環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸;未能形成市場化、清晰化的污染物排放價格，低價無序競爭嚴重影響了環(huán)境污染第三方治理模式的推行;政府、市場和企業(yè)三者間的職責(zé)不清，資源配置機制未能理順;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大，最需要實施環(huán)境污染第三方治理的農(nóng)村地區(qū)和老舊工業(yè)區(qū)反倒重視不足。同時，我國促進環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的法律機制并不完善，造成環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的原動力不足，加之環(huán)境保護投入資金額大、周期長、風(fēng)險高和專業(yè)化強的特點，也難以吸引資金、資本市場向環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)進行持續(xù)投入。

現(xiàn)實意義

在發(fā)達國家的環(huán)境污染治理中，環(huán)境污染第三方治理的比重占到45%左右，而我國的第三方治理比重較低，尚處于環(huán)境污染第三方治理市場發(fā)展的初期階段。因此，我國有必要創(chuàng)設(shè)系列的保障機制，通過制度的力量推動環(huán)境污染第三方治理迅速發(fā)展。

環(huán)境保護部原總工程師萬本太認為，要加強探討、認真研究，厘清政府、企業(yè)、第三方的管理責(zé)任和職責(zé)分工，加快構(gòu)建政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)、排污者對環(huán)境影響擔(dān)責(zé)的環(huán)境責(zé)任體系，構(gòu)建政府陽光行政、企業(yè)自律、社會共同監(jiān)督的環(huán)境信息公開體系。

“第三方治理”作為一種新型治污模式，它不僅可以充分發(fā)揮專業(yè)化公司的優(yōu)勢，提高環(huán)保設(shè)施的運行效率，降低運行成本，更為環(huán)保企業(yè)提供了新技術(shù)的研發(fā)推廣平臺。這些都將進一步促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，吸引更多的資本進入，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

編輯：張偉

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