首屆“鄰避運(yùn)動(dòng)案例研討會(huì)”召開

2013年5月19日,首屆 “鄰避運(yùn)動(dòng)案例研討會(huì)”在北京舉行。部分鄰避運(yùn)動(dòng)案例撰寫者、部分鄰避運(yùn)動(dòng)案例當(dāng)事人、相關(guān)學(xué)者以及一些環(huán)保志愿者出席了研討會(huì)。會(huì)議透露的信息表明，中國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入鄰避運(yùn)動(dòng)時(shí)代，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)當(dāng)開始討論如何應(yīng)對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)，以讓公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)成為保護(hù)環(huán)境的有效力量。

自然大學(xué)研究員李濤介紹說(shuō)，1983年，第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議召開，會(huì)上宣布將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策，距今已有30年。30年之后，環(huán)境問(wèn)題不但沒(méi)有解決，反而愈演愈烈，加速惡化。很多人在環(huán)境保護(hù)中做了大量工作，有的收效甚微，有的一時(shí)卓有成效，但很快就一輪又一輪新的污染和生態(tài)破壞大潮所淹沒(méi)，還有相當(dāng)一部分環(huán)境保護(hù)和治理工作由于摻雜了太多的環(huán)境保護(hù)以外的利益追求，結(jié)果與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)南轅北轍，一系列環(huán)境保護(hù)的措施的實(shí)施反而嚴(yán)重的破壞了環(huán)境。

在這種局面下，全國(guó)各地，陸續(xù)有一些“干部群眾”忍無(wú)可忍，自發(fā)起來(lái)抵制或驅(qū)逐發(fā)生在自己身邊的污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，強(qiáng)有力的表達(dá)了對(duì)生態(tài)公平與環(huán)境正義的追求，這標(biāo)志著“不要在我家后院”——“鄰避運(yùn)動(dòng)”時(shí)代的到來(lái)。

華南師范大學(xué)副教授唐昊認(rèn)為，當(dāng)下鄰避運(yùn)動(dòng)的背景是:好的環(huán)境在中國(guó)越來(lái)越成為一種稀缺的資源，稀缺一般來(lái)說(shuō)會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)或斗爭(zhēng)。而在中國(guó)環(huán)境資源的競(jìng)遂缺乏基本規(guī)則的情況下,稀缺所導(dǎo)致的結(jié)果正是針對(duì)環(huán)境資源的無(wú)規(guī)則斗爭(zhēng)，這種斗爭(zhēng)是建立在參與各方力量對(duì)比極度不平衡的基礎(chǔ)之上的，即參與博弈斗爭(zhēng)的各方力量差距極大。

一般來(lái)說(shuō),鄰避運(yùn)動(dòng)興起的原因被認(rèn)為是中國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境制度不完善,但從中國(guó)政治社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,利益集團(tuán)的不平衡發(fā)展也許才是鄰避運(yùn)動(dòng)的一系列問(wèn)題產(chǎn)生的原因所在。

作為利益表達(dá)的鄰避運(yùn)動(dòng)是伴隨著公民環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒。會(huì)議上總結(jié)的20個(gè)“鄰避運(yùn)動(dòng)”案例，以及更多的尚未納入視野的案例，都是公眾集體意志的自發(fā)表達(dá)，有的零散隨機(jī)，有的團(tuán)結(jié)緊湊。在相當(dāng)多的情況下，直接有效的預(yù)防或制止了環(huán)境的破壞。這些案例，與其他的環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)一起，共同形成了公眾參與環(huán)境保護(hù)的巨大潮流。

《青年環(huán)境評(píng)論》主編霍偉亞，為此專門撰文，歸納了不同的人對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的態(tài)度——政府官員包括環(huán)境保護(hù)部門官員，把鄰避運(yùn)動(dòng)看作應(yīng)當(dāng)被避免的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件；而污染的或破壞的企業(yè)是造成這種風(fēng)險(xiǎn)和事件的原因，提出“穩(wěn)評(píng)”機(jī)制；企業(yè)則選擇與政府結(jié)盟，不正面回應(yīng)鄰避運(yùn)動(dòng)，利用鄰避運(yùn)動(dòng)缺乏持續(xù)性的特點(diǎn)，企圖避過(guò)風(fēng)頭“依然固我”；民間環(huán)保組織把鄰避運(yùn)動(dòng)看成環(huán)境保護(hù)的增量，但不參與鄰避運(yùn)動(dòng)，希望自身與鄰避運(yùn)動(dòng)能以互補(bǔ)的形式存在。

中國(guó)社科院研究員于建嶸表示，在這種新事物面前，很多人措手不及。有的站在群眾的對(duì)立面上，對(duì)群眾集體意志的有力表達(dá)心懷恐懼，將其視為對(duì)“和諧穩(wěn)定的秩序”的威脅，得用公權(quán)強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，讓環(huán)境維權(quán)群眾付出了不必要的自由的甚至血的代價(jià)；有的把利益集團(tuán)對(duì)利益最大化的追求和斤斤算計(jì)視為“理性”，并以此為標(biāo)準(zhǔn)否定環(huán)境正義并指責(zé)鄰避運(yùn)動(dòng)的“不理性”、“缺乏科學(xué)依據(jù)”；有些人雖然認(rèn)識(shí)到環(huán)境破壞和鄰避運(yùn)動(dòng)的因果關(guān)系，但仍把鄰避運(yùn)動(dòng)視為應(yīng)該避免發(fā)生的群體“事件”，主張為避免“鄰避運(yùn)動(dòng)”這種“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”而去約束環(huán)境破壞的行為等等。面對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的這一系列思潮和措施所形成的合力，不但消解了鄰避運(yùn)動(dòng)的意義，孤立了鄰避運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也“勸阻”了環(huán)保組織與鄰避運(yùn)動(dòng)的參與合作，與環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策相悖。

一些學(xué)者的研究成果表明，鄰避運(yùn)動(dòng)之所以頻繁發(fā)生，是一些地方長(zhǎng)期追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略環(huán)境利益、忽略公眾利益的結(jié)果。引起沖突和混亂的，不是鄰避運(yùn)動(dòng)本身，而是這種與公眾利益、環(huán)境權(quán)益相背離和對(duì)立的對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的態(tài)度，是持久得不到解決的諸多環(huán)境傷害問(wèn)題的直接“啟發(fā)”——既然環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有別的辦法獲得對(duì)話機(jī)會(huì)，那么，唯一的辦法就是發(fā)起一些活動(dòng)，讓對(duì)話成為可能。

一些專家針對(duì)風(fēng)起云涌的“鄰避運(yùn)動(dòng)”社會(huì)現(xiàn)象，給出了一些對(duì)策建議。中國(guó)政法大學(xué)污染受害者幫助中心主任王燦發(fā)指出，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題一直很嚴(yán)重，是一個(gè)事實(shí)；面對(duì)這種事實(shí)，鄰避運(yùn)動(dòng)應(yīng)聲而起，同樣是客觀規(guī)律。維護(hù)公益基本權(quán)益，維護(hù)環(huán)境基本權(quán)益，是“正確對(duì)待鄰避運(yùn)動(dòng)”的前提。某種程度上說(shuō)，環(huán)境信息封閉、決策不透明，讓公眾的基本訴求無(wú)從表達(dá)，是鄰避運(yùn)動(dòng)的直接導(dǎo)火索。因此，必須在“鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)”上想辦法，增加對(duì)話機(jī)制，大量舉辦聽證會(huì)、研討會(huì)、辯論會(huì)，把所有的環(huán)境信息如實(shí)公開，加大對(duì)環(huán)境污染行為的懲戒力度，保護(hù)環(huán)境污染受害者的基本尊嚴(yán)，是“鄰避運(yùn)動(dòng)”給社會(huì)的一個(gè)啟示。

本次研討會(huì)由搜狐公益頻道與環(huán)保科普組織“自然大學(xué)”聯(lián)合主辦。主辦方透露，未來(lái)還將舉辦多期這樣的研討會(huì)，以促進(jìn)更多的人關(guān)注這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。

編輯：鄭巖