時間： 2015-02-02 09:45
來源： E20環境平臺
作者： 李曉佳 谷林
1月26日，發改委、財政部、住建部三部委聯合下發《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。就合理制定和調整污水處理費、加大污水處理收費力度、實行差別化收費政策、鼓勵社會資本投入等問題作出具體規定。
總體來看，《通知》中，鼓勵社會資本投入、加大污水處理費收繳力度以及相應配套政策的落實等內容，在之前發布的《污水處理費征收使用管理辦法》、以及《關于推進環境污染第三方治理的意見》等政策中都有所涉及，并被多次解讀和分析。而其中還有三大亮點值得重點關注：關于收費標準的調整、差別化收費政策以及污水處理可以根據不同水質單獨收費。
首次明確收費標準利好行業發展
《通知》中強調，2016年底前，城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。E20環境平臺首席合伙人、清華大學環境學院環保產業研究中心主任傅濤認為，這樣果斷的調高污水處理居民及非居民收費標準，實際上會簡化目前比較復雜的聽證機制，會緩解地方政府在污水處理調價方面的輿論壓力和負擔，在政府購買公共服務中，對甲方的資金總量會產生很大的影響。
0.95元/噸達到了最低行業標準
“這是我國第一次明確污水處理的價格標準。”清華大學環境學院環保產業研究中心副主任、E20研究院執行院長、E20環境平臺高級合伙人薛濤指出，雖然0.95元/噸不及一線城市的標準，但是對二、三線城市和偏僻地區相對足夠，達到了污水治理的最低行業標準。
薛濤認為，單就二三線城市而言，如果0.95元足夠，必須要滿足以下幾點條件：首先是大中型污水處理廠，且水質標準在一級B及以下標準。其二，除去污水處理廠的全成本外，只考慮污水處理廠的管網維護費且不考慮其建設費用，其三，污泥處置方面僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化方面尚無法很好滿足，基于這些因素，0.95元才能滿足二、三線城市污水廠運行的全成本。他同時指出，相較于政府自運行的，社會資本以BOT形式運行的成本較低；規模越大且進水水質越好，價格越低；管網越新價格越低；土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低，需要根據各地不同情況結合這幾點來分析成本。
應進一步提高污水處理收費標準
此外，《通知》中明確，已經達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準。薛濤認為，這也表示了污水處理費即使達到0.95這一標準也可能只滿足了成本而尚不足以盈利。
安徽國禎環保節能科技股份有限公司副總經理、總工王淦介紹，水是一種資源，從綜合利用的角度，污水處理不僅是處理水污染，還需要有更多回用方面的考慮。現在的污水處理排放標準越來越高，企業污水處理成本也相應越來越高。
某排水公司領導認為，從免費到幾毛到接近一元，基本上覆蓋了一般企業污水處理的成本。雖然可能還不能覆蓋深度處理等成本，但相比較而言，已經是很大的進步，順應了發展趨勢。
對特許經營企業無直接影響
而福建海峽環保有限公司副總經理陳秋萍認為，本次三部委提高污水收費標準，是政府面向民眾，對政府來說，可以減輕財政壓力，平衡收支。但對于特許經營的污水處理企業來說，企業與政府的污水處理價格已經在特許經營文件時，有了約定，此次價格調整不會有直接的影響。除非企業后期進行提標改造等，或可依據新的收費標準，進行價格約定。
實行差別化收費政策 既強調處罰又強調收費
《通知》指出，對企業排放污水超過國家或地方規定標準的，依據有關法律法規進行處罰，并對超標排放的污水實行更高的收費標準。各地可根據超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標準。
薛濤認為，這里提到的差別化收費中的“差別化”是帶有罰款性質的，即處罰又收費。加大了對污水排放企業的監管和懲罰力度。強調各地可結合水污染防治形勢和當地經濟社會發展水平，制定差別化的污水處理收費標準。對企業排放污水符合國家或地方規定標準的，執行正常的企業污水處理收費標準。
污水處理可以根據不同水質單獨收費
鼓勵工業園區（開發區）內污水處理單位與污水排放企業協商確定污水處理收費，提高污水處理市場化程度和處理效率。
“這是一個比較重要的許可。”傅濤指出，《通知》明確了污水處理費調價可以按照水質的不同單獨收費，污水處理單位與排污企業可以形成單獨的協議。
《通知》中以園區為特點，對于工業園區聚集區，強調可以根據處理水質的不同進行差別化收費。薛濤認為，“這實際上是促進了環境污染的第三方治理。”而這里強調的“協商”事實上是提供了更靈活的機制。也就是說，如果要統一污水處理費的話，就要統一接管標準，這就要求排污企業自己去處理。而“協商”靈活了機制，排污企業可以通過與專業的污水處理第三方企業合作，通過支付相應的費用做到排放達標。
(來源：E20環境平臺 作者：李曉佳 谷林 發布時間：2015-1-27)
編輯： 任萌萌
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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