時(shí)間： 2013-04-17 00:00
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 傅濤
水價(jià)，是一個(gè)歷史遺留問題，也是一個(gè)現(xiàn)在亟待解決的問題，更是一個(gè)關(guān)乎未來發(fā)展的問題，在此呼吁：讓我們理性看待水價(jià)。
目前，中國水價(jià)是政府價(jià)格部門確定的、由自來水公司直接向用戶征收的費(fèi)用，政府的水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)都隱含在自來水公司的水價(jià)之中，水資源費(fèi)成了成本、污水處理費(fèi)成了代收。各地水資源費(fèi)差異巨大，從每噸0.1-1.6元不等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位；各地供水服務(wù)成本在1.0-2.5元不等，存在服務(wù)缺口，污水處理費(fèi)在0.4-1.3元不等，也遠(yuǎn)未到位。
這是一種不合理的收費(fèi)體系，表現(xiàn)在：
其一，在中國目前的水資源背景下，水的浪費(fèi)嚴(yán)重，水的價(jià)值在社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)價(jià)中存在嚴(yán)重低估。但是受制于水價(jià)由水務(wù)服務(wù)企業(yè)向公眾征收，公眾不認(rèn)可提高水價(jià)，認(rèn)為會(huì)提高企業(yè)的壟斷收益。
其二，依據(jù)成本定價(jià)適合于水資源沒有成為制約因素的20年前，水資源價(jià)值可以不參與定價(jià)體系。當(dāng)水資源日益稀缺，水資源價(jià)值越來越高，水資源如果簡單作為成本納入水價(jià)，就已經(jīng)呈現(xiàn)收費(fèi)倒掛。目前水價(jià)中企業(yè)代收的費(fèi)用已經(jīng)約為50%，而且這個(gè)比例還在不斷提高。以價(jià)格名義代收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，造成社會(huì)對(duì)供水服務(wù)價(jià)格的嚴(yán)重誤解。
其三，嚴(yán)重缺位的水價(jià)，不僅讓水的價(jià)值低估，而且嚴(yán)重制約了水的投資、水質(zhì)保障、管網(wǎng)改造、以及流域生態(tài)的恢復(fù)；使行業(yè)陷入低價(jià)低質(zhì)、低質(zhì)低價(jià)的發(fā)展怪圈。
合理的定價(jià)模型應(yīng)該兼顧水資源價(jià)值和供水服務(wù)水平。目前，中國的水價(jià)形成機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重制約了水務(wù)服務(wù)的安全和可持續(xù)性，需要大的調(diào)整。如何建立適合中國特點(diǎn)的水價(jià)模型還需要系統(tǒng)研究。但是，不管哪種定價(jià)模型，消費(fèi)者所支付水價(jià)，不能再簡單以成本作為唯一基礎(chǔ)，還需體現(xiàn)水資源價(jià)值。但這并不意味水務(wù)服務(wù)公司收入會(huì)因此大幅度提高，因?yàn)橄M(fèi)者所支付的價(jià)格可能大于，而并非簡單等于水務(wù)服務(wù)公司的直接所得。也就是說消費(fèi)者支付形成水價(jià)收益并非完全歸水務(wù)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)獲得的收入部分仍然需要依據(jù)其服務(wù)水平和服務(wù)成本而確定，并接受政府監(jiān)管，而多出的部分，相當(dāng)于“水資源公共基金”，由政府應(yīng)用于水資源的保護(hù)、管網(wǎng)的更新、生態(tài)恢復(fù)以及弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼等方面。
據(jù)中國水網(wǎng)研究顯示，中國水價(jià)占居民支付比例不到1%，世界銀行的報(bào)告提出的國際通行標(biāo)準(zhǔn)是3-5%，越缺水的地方比例越高。對(duì)當(dāng)下中國而言，適當(dāng)提高水價(jià)，并從形成的“水資源公共基金”中支付給貧困人群的補(bǔ)貼，可使貧困人群的水價(jià)支付比例仍然保持在1-2%之間，富裕人群可達(dá)3-5%，以體現(xiàn)社會(huì)公平。核算下來，如果補(bǔ)貼得到，即便水價(jià)提高較大，也可以將社會(huì)的總體支付比例總體維系在3-5%的水平，實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用。
但是，這里有一個(gè)水價(jià)調(diào)整必須掌握前提，就是消費(fèi)者所支付水價(jià)的去向必須公開，給水務(wù)服務(wù)公司多少，政府用了多少，都接受社會(huì)監(jiān)督。
(來源：中國水網(wǎng) 作者：傅濤 發(fā)布時(shí)間：2013-4-17）
編輯： 蔡囊
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長 ，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長，北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長，北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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